因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的主題，四中全會(huì)舉世矚目，萬眾期待。普通如你我，為何對(duì)這高大上的會(huì)議如此期待？因?yàn)榉ㄖ尾粌H是宏大的，也是具體的；它關(guān)乎國(guó)家治理更關(guān)乎百姓福祉。

▋法治與財(cái)富

法治與經(jīng)濟(jì)有什么關(guān)系？看似離得有點(diǎn)遠(yuǎn)，但假如你是一個(gè)想開公司的創(chuàng)業(yè)青年，也許會(huì)感受更深。時(shí)間就是金錢，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)好的商業(yè)創(chuàng)意，如果不迅速付諸實(shí)施，可能就會(huì)失去先機(jī)。這就要求政府得給力，一個(gè)證件辦半年，黃花菜都涼了。

沒錯(cuò)，法治政府一個(gè)很重要的任務(wù)，就是厘清政府與市場(chǎng)的邊界，知道自己該在哪里收手，然后讓市場(chǎng)活力充分涌流。世界銀行曾經(jīng)出具過一個(gè)報(bào)告叫《變化世界中的政府》，其中有一個(gè)結(jié)論：“一個(gè)國(guó)家如果具有穩(wěn)定的政府、可預(yù)知的法律變動(dòng)方式、有保障的產(chǎn)權(quán)以及強(qiáng)有力的司法體系，就會(huì)比缺乏這些制度的國(guó)家取得更大的投資和增長(zhǎng)。”

有一個(gè)法治良好的政府，就有一個(gè)講究規(guī)則的社會(huì)，身處其間的民眾才會(huì)煥發(fā)出創(chuàng)富的熱情。這是一個(gè)常識(shí)。當(dāng)然，這個(gè)環(huán)境除了社會(huì)環(huán)境，還需要制度環(huán)境，得有東西去激勵(lì)人們?cè)旄弧１热缌⒎鞔_財(cái)富歸誰所有、如何交易，用強(qiáng)有力的司法維護(hù)這些規(guī)則。否則，社會(huì)成員辛辛苦苦積累的財(cái)富，說沒就沒，訂立的合同說作廢就作廢，恐怕沒有人敢去創(chuàng)富了。而這些，都是法治范疇。

因此，四中全會(huì)對(duì)法治建設(shè)的部署，盡管屬于政治體制改革范疇，卻也與經(jīng)濟(jì)改革和民生事業(yè)息息相關(guān)。它釋放出的改革紅利，必將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提高民眾生活水平。

▋法治與公平

公平正義是人類的追求。沒有法治以前，人們靠英雄，比如“替天行道”的水滸好漢；還靠革命，比如“哪里有壓迫哪里就有反抗”的近現(xiàn)代革命運(yùn)動(dòng)。回顧歷史，我們不難得到這樣的結(jié)論，如果公平正義長(zhǎng)期缺席，社會(huì)必將崩潰。

正義有時(shí)候會(huì)遲到，對(duì)福建小伙兒念斌來說就是這樣，被羈押8年、4次被判死刑后，今年8月22日，他終于被宣告無罪釋放。今年以來，一批長(zhǎng)期久壓不決的案件宣判，其中，因事實(shí)不清、證據(jù)不足的“疑案”一律從無。此舉釋放出的進(jìn)步信號(hào)，令人歡欣鼓舞。

讓違法的人受到懲罰，讓守法的人免于恐懼，是公平正義最基本的體現(xiàn)。期待四中全會(huì)對(duì)司法體制改革進(jìn)行更全面的部署，以保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正辦案，防范刑訊逼供、有罪推定、冤假錯(cuò)案。

再進(jìn)一步看，如果社會(huì)貧富分化過于嚴(yán)重，社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重板結(jié)，“龍生龍鳳生鳳，老鼠的兒子打地洞”，也談不上公平正義。如何打破利益藩籬，實(shí)現(xiàn)共同富裕？在當(dāng)前，只能運(yùn)用法治所包含的平等、民主、參與理念，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益。

▋法治與尊嚴(yán)

你肯定有過去政府部門辦事吃閉門羹、看臉色的經(jīng)歷，這樣的經(jīng)歷不僅關(guān)乎辦事的效率，更關(guān)乎尊嚴(yán)。這似乎還是輕的。相信你肯定遇到過權(quán)力尋租的事情，手里有點(diǎn)權(quán)力就想著變現(xiàn)。官員瀆職乃至腐敗，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本陡然增加，更重要的是，它對(duì)社會(huì)規(guī)則和社會(huì)風(fēng)氣的毀滅性打擊。

所以你肯定對(duì)十八大以來的黨風(fēng)政風(fēng)變化感到欣喜。進(jìn)而又想，目前的天朗氣清主要是高壓的態(tài)勢(shì)，讓他們不敢貪不敢腐。怎么樣能讓他們不能腐敗，形成一種新的常態(tài)呢？結(jié)論是靠法治，靠制度。此次四中全會(huì)或?qū)?duì)近兩年來的反腐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并把成果固化，探索長(zhǎng)效機(jī)制。

再進(jìn)一步看，將公權(quán)力規(guī)范好了，法治的權(quán)威才能真正樹立，也才更有底氣運(yùn)起法治利器，進(jìn)一步治理社會(huì)。有害食品、環(huán)境污染、黑社會(huì)搗亂??諸如此類社會(huì)陰暗面，或多或少都有政府不作為、亂作為甚至因利益輸送而形成保護(hù)傘的問題。

依法監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，已經(jīng)成為破解許多社會(huì)難題的關(guān)鍵。

▋法治與安全感

喝點(diǎn)小酒開著車兜風(fēng)，很爽。但當(dāng)權(quán)利危及別人的時(shí)候，就需要義務(wù)出場(chǎng)了。“醉駕入刑”實(shí)行3年多，一組數(shù)據(jù)可以說明一部善法能起到怎樣的作用。三年中，機(jī)動(dòng)車年均遞增1500萬輛、駕駛?cè)四昃f增2000萬人、道路里程年均遞增12萬公里，可與之形成鮮明對(duì)比的是，全國(guó)發(fā)生涉及酒駕、醉駕導(dǎo)致道路交通事故的起數(shù)和死亡人數(shù)較“醉駕入刑”前同比分別下降25%和39.3%。

治理醉駕的實(shí)踐最能注解法治的力量。法律能很好地平衡權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，讓公民有足夠的安全感，現(xiàn)在，“酒后不開車，開車不喝酒”已經(jīng)成為全民的習(xí)慣。

再進(jìn)一步看，“徒法不足以自行”，要使法律規(guī)定落到實(shí)處，必須嚴(yán)格執(zhí)法。近年來，破獲湄公河大案、摧毀劉漢劉維特大涉黑犯罪團(tuán)伙、打拐、打擊電信詐騙、搗毀偽基站、治理網(wǎng)絡(luò)謠言??執(zhí)法機(jī)關(guān)依法懲治違法犯罪活動(dòng)，讓安全感實(shí)實(shí)在在地提高了。

十八屆四中全會(huì)必將對(duì)社會(huì)治理的法治保障作出新部署，對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出新要求。這可是關(guān)乎幸福感的大事。

你看看，這些都與咱們息息相關(guān)不是？

四中全會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)意圖

▋改革

歷史上看，歷次四中全會(huì)的主題并不固定，主要由這一屆領(lǐng)導(dǎo)層的具體需要來確定。比如1999年的十五屆四中全會(huì)討論國(guó)企改革，當(dāng)時(shí)正是江澤民、朱镕基力推國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)刻。此次十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，與習(xí)近平的改革路線圖相關(guān)。

去年三中全會(huì)提出“改革60條”，出乎很多人的意料，司法改革被置于改革優(yōu)先順序。

負(fù)責(zé)改革的頂級(jí)機(jī)構(gòu)中央深改小組，第二次會(huì)議就通過了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，第三次會(huì)議則通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》，而它的第一次會(huì)議是明確小組成員、工作規(guī)則和分工，沒有討論具體領(lǐng)域的改革文件。深改小組最初的幾次會(huì)議連續(xù)聚焦司法改革，表明司法改革已成為撬動(dòng)全面改革的龍頭。

本次四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，可看作最高層前段改革邏輯的自然延伸。

▋意圖

高層高調(diào)推進(jìn)法治，有兩方面意圖。

一方面是政治意圖。主要是打破部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。打破部門保護(hù)主義，就是在周永康案后要強(qiáng)化高層對(duì)政法領(lǐng)域的整體掌控，避免政法委這樣的機(jī)構(gòu)權(quán)力膨脹；打破地方保護(hù)主義，就是要強(qiáng)力推動(dòng)司法垂直管理，減少地方政府對(duì)司法程序的干預(yù)。兩方面措施都指向強(qiáng)化中央統(tǒng)一權(quán)威。同時(shí)，司法改革要引入一系列保障司法公正、提升司法效率，同時(shí)避免冤假錯(cuò)案的制度和技術(shù)機(jī)制，提升司法公信力，從而從根本上維護(hù)執(zhí)政黨的合法性和社會(huì)穩(wěn)定。

另一方面是經(jīng)濟(jì)意圖。許多外媒則分析指，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“法治”和“反腐”，是為下一步的經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整“攻關(guān)”。耶魯大學(xué)教授史蒂芬?羅奇19日對(duì)香港《南華早報(bào)》分析稱，推進(jìn)法治旨在排除改革重組中的既得利益干擾，避免地方政府權(quán)力的分散和濫用導(dǎo)致的資源錯(cuò)誤配置和扭曲激勵(lì)機(jī)制。路透社則認(rèn)為，四中全會(huì)推動(dòng)的司法改革將促成更多的客觀的商業(yè)糾紛審判，有助于使私營(yíng)企業(yè)和境外投資者在華獲得平等待遇。

十八屆三中全會(huì)以來，高層推動(dòng)法治建設(shè)的路線圖已比較清晰。一方面是通過《預(yù)算法》等法律的修正，強(qiáng)化對(duì)政府行為的約束，增強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域的法治化水平；另一方面則是調(diào)整司法權(quán)力配置，改善司法技術(shù)水平。四中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的文件，料將繼續(xù)圍繞這兩大方面展開。

▋人事

中共十八大閉幕以來，已有7位中央委員或中央候補(bǔ)委員落馬。因此，四中全會(huì)鐵定進(jìn)行人事調(diào)整。

落馬的七人中，蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良五人已經(jīng)被宣布“雙開”，對(duì)他們的處理決定將在四中全會(huì)上確認(rèn)。蔣潔敏、李東生留下的中央委員缺額，將由十八大上得票數(shù)最高的中央候補(bǔ)委員馬建堂（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）、王作安（國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)）遞補(bǔ)。

此外，改革開放以來，除選舉新一屆領(lǐng)導(dǎo)層和決定國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建議名單的一中、二中全會(huì)外，三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)都曾對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整（中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要包括中央政治局及其常委會(huì)、中央書記處和中共中央軍委等）。

1978年以來，中共在四中全會(huì)上進(jìn)行中央領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的次數(shù)最多，達(dá)到6次。除了2009年的十七屆四中全會(huì)以外，每一次四中全會(huì)都進(jìn)行了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的調(diào)整。

1992年的中共十四大以來，中共中央換屆制度漸趨成熟，在一屆中央委員會(huì)屆中調(diào)整中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的次數(shù)和人數(shù)都大大減少，但在四中全會(huì)上進(jìn)行人事調(diào)整的規(guī)模仍然最大。1994年、1999年和2004年三次“四中全會(huì)”涉及到一人辭職，增選了12位中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，共涉及中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員13人次，超過三中、五中、六中和七中全會(huì)的總和。

1989年的十三屆四中、1999年的十四屆四中，2004年的十四屆四中，都涉及到對(duì)中央軍委領(lǐng)導(dǎo)人員的調(diào)整，在高層力推國(guó)防改革和軍隊(duì)反腐的當(dāng)下，軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系的調(diào)整備受關(guān)注，四中全會(huì)如對(duì)中央軍委進(jìn)行調(diào)整，將對(duì)中國(guó)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

按照慣例，中紀(jì)委四次全會(huì)可能在四中全會(huì)前后舉行。十八屆一中全會(huì)選舉的中紀(jì)委副書記是8人，此后中紀(jì)委副書記出現(xiàn)三次人事調(diào)整，王偉調(diào)任三峽辦副主任，李玉賦轉(zhuǎn)任全國(guó)總工會(huì)黨組書記，而原上海市紀(jì)委書記楊曉渡則被增選為中紀(jì)委副書記。目前，中紀(jì)委只有7名副書記，在四中全會(huì)前后中紀(jì)委可能增補(bǔ)一名副書記。

▋經(jīng)濟(jì)

自中共十六大以后，中共確立了中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作的制度，這也意味著，除了會(huì)議主題以外，中央全會(huì)還會(huì)就影響全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至國(guó)際形勢(shì)等領(lǐng)域的重大問題展開討論。

今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波詭云譎。一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚未復(fù)蘇，外貿(mào)和工業(yè)生產(chǎn)疲軟，大量省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以達(dá)到年初的預(yù)期目標(biāo)；另一方面，就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，顯示在“新常態(tài)”下，第三產(chǎn)業(yè)占比增加增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)和吸納能力。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“喜憂參半”的背景下，高層下一步經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)向備受關(guān)注。

一般而言，全會(huì)會(huì)議公報(bào)涉及經(jīng)濟(jì)的部分，篇幅會(huì)非常短，可能出現(xiàn)在對(duì)過去一年工作總結(jié)之中。公報(bào)中的相關(guān)內(nèi)容，可能釋出一個(gè)多月后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部分信號(hào)，明年經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)將會(huì)保持穩(wěn)定還是出現(xiàn)微調(diào)，可能從中有些端倪。智谷趨勢(shì)研究中心（微信號(hào)：zgtrend）分析，總體來看宏觀政策保持穩(wěn)定的可能性較大，但財(cái)政刺激力度未來可能有所增強(qiáng)，尤其是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；貨幣政策環(huán)境將呈現(xiàn)中性略偏松的狀態(tài)。

▋國(guó)際

2014年以來，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新的變化。烏克蘭危機(jī)后，西方和俄羅斯的關(guān)系趨于緊張，而中俄“戰(zhàn)略接近”態(tài)勢(shì)趨于明顯，世界格局有滑向“兩極化”的趨向；伊斯蘭國(guó)、埃博拉病毒等新的變數(shù)給全球治理帶來新的挑戰(zhàn)；石油價(jià)格開始出現(xiàn)下跌，或給未來世界帶來深遠(yuǎn)影響。

在國(guó)際形勢(shì)急劇變化的當(dāng)下，高層可能會(huì)在中央全會(huì)上討論相關(guān)議題。國(guó)際社會(huì)新的分化重組將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生利好還是利空，中國(guó)是否還處在發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”？四中全會(huì)公報(bào)乃至于四中全會(huì)前后其他中共高層會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的提法，或可體現(xiàn)高層的判斷。