“驚濤駭濤中前行”：2020年全國兩會新聞報道話題分析

鄭麗勇，李軍，鄭鶯婉

（南京大學紫金傳媒智庫）

一、研究概述

（一）特殊歷史時期的“兩會”

受新冠肺炎疫情影響，延遲了兩個半月召開的2020年全國“兩會”于5月28日落下帷幕。作為每年最大的政治盛事和國家活動，“兩會”相關話題本就吸引著社會的廣泛關注。而今年的“兩會”更是處于一個特殊的歷史時期。一是新冠疫情對中國和全球帶來的前所未有的沖擊和考驗；二是2019的香港“逃犯條例”所引起的動亂事件以及“涉港國安法”的推出也引起了國內外的廣泛關注；三是，2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，又是決勝全面建設小康之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，多重歷史使命疊加，使得本次“兩會”具有格外重要的歷史意義。今年的“兩會”主要議題包括表決通過《2020政府工作報告》、《中華人民共和國民法典》、《關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》、《關于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議》、《關于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算的決議》、《關于全國人大常委會工作報告的決議》、《關于最高人民法院工作報告的決議》、《關于最高人民檢察院工作報告的決議》等內容。《2020政府工作報告》主要內容包括（1）2019年和今年以來工作回顧；（2）今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署；（3）加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)；（4）依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能；（5）實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變；（6）確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收；（7）推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤；（8）圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。

（二）內容、數(shù)據(jù)與方法

“兩會”新聞是媒介對“兩會”及其相關內容再建構，是“兩會”及其精神的社會化過程。“兩會”新聞所建構的信息場域是中國社會各階層互動并形成社會共識的公共空間，認識并厘清這個信息場域對當下中國社會發(fā)展具有重要意義。

（1）內容。本研究通過對“兩會”新聞報道文本內容進行話題分析，建立文本和話題的映射關系，分析媒體的報道熱度、新聞文本關鍵詞，不同時間、不同地域的話題的關注度，話題之間的共現(xiàn)關系等。重點考量媒體關于“兩會”報道的重點話題以及時序分布，不同類型、不同區(qū)域媒體的“兩會”新聞報道話題的差異和側重點，不同類型話題之間的關系等。

    （2）數(shù)據(jù)。本研究的數(shù)據(jù)均來自南京大學中文新聞數(shù)據(jù)庫^[1]，通過關鍵詞檢索，選取了今年兩會召開前后的所有含有“兩會”、“十三屆全國人大三次會議” 、“全國政協(xié)十三屆三次會議”等關鍵詞的互聯(lián)網(wǎng)新聞報道作為研究對象。時間范圍選取5月1日至6月30日，數(shù)據(jù)采集范圍覆蓋報刊、網(wǎng)站和微信公眾號平臺三種媒體，共采集符合篩選標準的新聞報道63736條。其中報刊包括人民日報及大陸地區(qū)31個省級報紙，共采集新聞8706條；新聞網(wǎng)站包括新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視網(wǎng)等10家主流媒體網(wǎng)站和31個省級新聞網(wǎng)站，共采集新聞53352條；微信公眾平臺通過新榜公眾號排名檢索選擇了75家代表性自媒體，共采集符合篩選標準的新聞1688條。

（3）方法。本研究主要采用LDA算法^[2]對采集的新聞文本進行主題分析。首先對所有文章內容進行分詞處理（通過自定義詞典保留核心關鍵詞，剔除停用詞和明顯無關的部分詞語），再使用HDP模型^[3]探究所有文本語料中的話題組成，根據(jù)分析結果選取最佳的話題數(shù)量，最后構建LDA模型對新聞文本進行話題聚類。通過大數(shù)據(jù)分析算法，最終由計算機自動聚類了21個話題，這些話題覆蓋了99%的新聞文本，在合并了“習總書記重要講話”和“各級政府落實兩會精神”的兩類話題后，最終我們建立了20個一級話題。我們對所有新聞文本進行了話題標注，為每篇新聞賦予了1-3個最相關的話題。在此基礎上，我們對數(shù)據(jù)結果進行了多維統(tǒng)計分析、可視化呈現(xiàn)和分析解讀。

圖1：2020年全國兩會新聞報道話題

二、熱點話題分析

       今年“兩會”媒體新聞報道的前十大話題分別是：“疫情防控”、“一國兩制”、“科技創(chuàng)新”、“美麗中國”、“人才教育”、“建言獻策”、“社會發(fā)展”、“脫貧攻堅”、“兩會精神”、“對外開放”、“全球抗疫”、“公共衛(wèi)生”等。“疫情防控”、“一國兩制”、“科技創(chuàng)新”位列前三。

“兩會”期間，我國疫情已進入下半場——常態(tài)化疫情防控階段，“疫情防控”成為首要話題是情理之中。而今年“兩會”的另一項重要議題則是全國人大關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，“涉港國安法”對于補齊國家安全短板，維護香港長期繁榮具有深遠影響，“一國兩制”成為媒體報道的重點話題之一。此外，今年的政府工作報告首次寫入了“新基建”這一概念，提出要加強新型基礎建設，發(fā)展新一代網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，今年的“兩會”也多采用隔屏交流、云直播、云采訪等高科技手段，“科技創(chuàng)新”亦位居媒體報道話題的前列。

圖2：2020年全國兩會新聞報道話題排名

    “經(jīng)濟發(fā)展”話題排名墊底，主要原因有二：一方面，近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展政策有所轉變，不再片面地追求GDP的增長，而是要高質量的發(fā)展，其中“科技創(chuàng)新”才是未來的突破方向；另一方面，環(huán)境、衛(wèi)生、教育、脫貧、治理、就業(yè)等社會民生相關的話題今年更受關注，相比而言，經(jīng)濟發(fā)展相關的話題相對比重有所降低。

三、媒體話題比較

  不同類型媒體話題比較發(fā)現(xiàn)，報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等三種類型的媒體報道話題存在結構性差異模型。

          人民日報及31家省級機關報的新聞報道中，“美麗中國”、“一國兩制”、“疫情防控”占據(jù)熱門話題的前三位，“建言獻策”位列第四，“科技創(chuàng)新”位列第五。其中，“建言獻策”話題是報紙類媒體的報道特色，其他兩類媒體報道比重相對較少。

       10家主流媒體網(wǎng)站和31家省級新聞網(wǎng)站的新聞報道中，前五大熱門話題分別是“疫情防控”、“科技創(chuàng)新”、“一國兩制”、“人才教育”和“美麗中國”。數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)站媒體的話題分布與報紙媒體比較接近，一方面，網(wǎng)站媒體更喜歡轉載報紙發(fā)布的文章，另一方面，這些網(wǎng)站的新聞報道往往也是對報紙新聞內容的二次加工或深度解讀。由于網(wǎng)站媒體新聞數(shù)據(jù)量在本次研究數(shù)據(jù)

中占比較大，因此新聞話題的總體分布和網(wǎng)站媒體的話題分布基本接近。

社交媒體方面，本研究選取了75個微信公眾號，涉及傳統(tǒng)媒體、自媒體等多種類型。社交媒體的話題分布與上述兩類媒體存在一定的差異。社交媒體更側重于科技創(chuàng)新方面的報道，前五大熱門話題分別是： “科技創(chuàng)新”、“一國兩制”、“財政預算”、“公共衛(wèi)生”和“人才教育”。

圖3：2020年全國兩會不同類型媒體新聞報道話題TOP5

四、話題共現(xiàn)網(wǎng)絡分析

“數(shù)字防疫”、“互聯(lián)網(wǎng)教育”均離不開科技創(chuàng)新。新聞媒體在報道其中一個話題時經(jīng)常會同時涉及到其它多個話題的內容。通過話題共現(xiàn)網(wǎng)絡可以看出，“疫情防控”、”科技創(chuàng)新”、”人才教育”等話題之間的關聯(lián)程度較為緊密。今年“兩會”受疫情影響，新聞發(fā)布會、委員通道、代表通道、部長通道等采訪活動等活動均通過網(wǎng)絡視頻方式安排，5G等新技術廣泛運用于兩會報道中；此外，疫情防控方面，科學防疫、數(shù)字抗疫等成為了重點。人才教育方面，受疫情影響，互聯(lián)網(wǎng)在線教育成為了熱門話題。

圖4：話題共現(xiàn)網(wǎng)絡

“一國兩制”與“美麗中國”關系也十分緊密。這是因為，建設“美麗中國”和堅持“一國兩制”都是偉大“中國夢”的重要組成部分，兩會新聞報道中，兩者往往同時被提及。

    “建言獻策”與“兩會精神”主題與其他主題關聯(lián)分析顯示，“建言獻策”與 “疫情防控”、“科技創(chuàng)新“、”一國兩制“、”美麗中國”等話題關系緊密；而”兩會精神“與”科技創(chuàng)新”、“疫情防控”關聯(lián)最為緊密，在報道相關話題時常共同出現(xiàn)。

圖5:建言獻策和兩會精神話題共現(xiàn)網(wǎng)絡

五、區(qū)域話題比較

我們將大陸地區(qū)31個省份的報紙單獨作為分析對象，單獨分析每個省報紙媒體在兩會期間的所有兩會相關的新聞報道內容，對比不同話題的提及率。

  1.“美麗中國”

大陸地區(qū)31個省份的報紙話題比較分析顯示，“美麗中國”話題在所有省份中都較高，比重相對更高的省份主要有內蒙古、陜西、山西、河北、貴州、福建、海南、西藏等。這些地區(qū)由于地理環(huán)境和自然環(huán)境的特殊性以及社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，“青山綠水”被更多地提及。

圖6：話題區(qū)域分布-美麗中國

 2.“脫貧攻堅”

今年“脫貧攻堅”話題在湖北和內蒙古特別醒目，這主要源于習近平總書記今年“兩會”期間兩次下組團的發(fā)言。在內蒙古代表團,習近平強調,要鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果,做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接。在湖北代表團，習近平強調，堅決完成剩余貧困人口脫貧任務，防止因疫致貧或返貧。排除湖北和內蒙古外，脫貧攻堅話題熱點分布仍主要在中西部地區(qū)，如山西、陜西、甘肅、河南、重慶、廣西、江西、新疆及西藏等地。

圖7：話題區(qū)域分布-脫貧攻堅

3.“科技創(chuàng)新”

對于科技創(chuàng)新話題的關注主要分布于東部沿海地區(qū)和中西部經(jīng)濟發(fā)展較快的省份，如江蘇、浙江、廣東、山東、四川、湖南、河南等地。在中美貿易戰(zhàn)和疫情防控新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨較大的挑戰(zhàn)和不確定性，唯有“科技創(chuàng)新”才是突破的關鍵。值得注意的是，除了東部沿海地區(qū)，新疆地區(qū)對于該話題也呈現(xiàn)較高關注度，這主要是欠發(fā)達地區(qū)也需要依靠科技創(chuàng)新推動轉型升級，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級等。

圖8：話題區(qū)域分布-科技創(chuàng)新

1.總體趨勢

受疫情影響，今年“兩會”召開時間推后，今年的預熱階段啟動明顯較往年更晚。媒體在該階段的報道多將視角放在全國人大代表對提案、全國政協(xié)委員對議案的調研方面，報道話題呈現(xiàn)多元化、細分化。

圖9：新聞報道數(shù)量趨勢

 5月22日至28日“兩會”期間的新聞報道構成一個高位平臺。5月25日，《2020政府工作報告》發(fā)布、“兩高”報告發(fā)布等節(jié)點形成輿論波峰。民法典是新中國成立70年來首部以法典形式命名的法律，被譽為中國“社會生活的百科全書”，與民生息息相關，因此引起媒體的廣泛報道；十三屆全國人大三次會議于5月28日審議通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，授權全國人大常委會制定香港特別行政區(qū)維護國家安全的相關法律，是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的正當之舉，對保障香港長治久安繁榮發(fā)展具有重要意義。

兩會結束后，新聞報道數(shù)量大幅回落，之后的一個多月出現(xiàn)5次小周期，每個周末成為低谷。報道內容主要包括：（1）各地召開會議傳達學習全國兩會精神；（2）圍繞兩會期間通過的《中華人民共和國民法典》的討論與解讀；（3）伴隨涉港國家安全立法程序的推進，廣泛的意見收集、征詢工作，以及國內外對此的關注與討論。

2.重點話題趨勢比較：科技、抗疫和教育

從話題報道趨勢來看，“疫情防控”、”科技創(chuàng)新”、”人才教育”三個主題報道量波動幅度非常相似，話題報道數(shù)量波動趨勢基本保持一致。原因可能是在“兩會”的報道中，大多數(shù)報道會同時涉及這些話題。

圖10：話題趨勢對比：科技、抗疫和教育

 今年兩會有兩項影響深遠的議題——民法典和全國人大關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定。“依法治國”和“一國兩制”也因此成為了媒體關注的重點。這次兩會后，中國正式迎來“民法典時代”：“公民的權利宣言”、“市場經(jīng)濟的基本法”、“社會生活的百科全書”，輿論對民法典的這些描述，折射出這部法律對于中國的價值和意義。今年另一項最重要的事件就是“香港國安法”的推出。“香港國安法”將成為民眾對于補齊國家安全短板、維護香港長期繁榮穩(wěn)定的新期待。兩會期間，隨著香港國安立法逐步確立的過程，“一國兩制”話題在兩會開始和結束時先后經(jīng)歷了兩個高峰，反應出媒體對“香港國安法”的高度關注。

圖11：話題趨勢對比：依法治國和一國兩制

七、詞云分析

      總體來看，“發(fā)展”是主旋律。貫徹新發(fā)展理念、探索高質量發(fā)展路子、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、綠色發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境等等都離不開“發(fā)展”。隨著疫情防控進入下半場，如何恢復保障就業(yè)，全面啟動企業(yè)復工復產(chǎn)、統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務，恢復國民經(jīng)濟常態(tài)發(fā)展，成為了重點。今年的政府工作報告中有39處講到“就業(yè)”。5月29日，李克強總理在國務院常務會議中指出：“保住企業(yè)對今年經(jīng)濟發(fā)展至關重要，這是我們當前落實‘六保’任務的一個關鍵。” 因此，不難解釋為何“疫情”和“企業(yè)”分別成為了兩會召開前后的高頻關鍵詞。

圖12：兩會召開前詞云圖

圖13:兩會召開期間詞云圖

圖14:兩會結束后詞云圖

    對兩會提案、議案的相關報道進行專題數(shù)據(jù)分析，利用word2vec算法獲得每個關鍵詞的詞向量，再基于改進的聚類算法對詞向量的進行自動聚類，使用非線性降維方法來將詞向量映射到二維，以便于可視化，從而形成兩會建言獻策新聞報道的詞匯關聯(lián)圖。圖15中，字體大小表示詞匯的權重值大小，反映詞匯在評論中的重要性；不同的顏色代表不同的話題；詞匯之間距離越近，說明它們在同一語境中出現(xiàn)的頻率較高，越具有語義相關性。

    根據(jù)聚類結果，可以將內容歸為十大主題，除了與會議議程、提案本身相關的主題外，今年兩會的提案議案中，重點內容主要有以下幾類：

    （1）立法相關。該主題側重民法典及香港立法方面，從“民事”、“權利”、“統(tǒng)一”等重點詞匯中可以反映出來。

    （2）未成年人保護。該主題側重法律機制對于未成年人的保護，比如，兩會期間，全國政協(xié)委員李賢義提出，“需要建立健全長效機制，確保校園霸凌和學生欺凌現(xiàn)象逐步減少；加強學校外圍治安環(huán)境的治理；從國家、學校、家庭等多個層面共同努力。“根據(jù)關聯(lián)詞云圖，不難看出，該主題與另一分類”教育體系“詞匯距離近，具備話題相關性。

    （3）市場政策。該主題熱門詞匯主要是“企業(yè)“、”政策”、”市場”、”就業(yè)”等，如何落實紓困和激發(fā)市場活力的規(guī)模性政策，保障人民就業(yè)，確保企業(yè)復工復產(chǎn)，真正實現(xiàn)“六穩(wěn)六保”任務，是政協(xié)委員和人大代表們關注的重點。

    （4）新基建。今年，新基建首次寫入政府工作報告，并列入“既促消費惠民生又調結構增后勁”的范疇，成為熱點話題。 “新基建”范圍和建設中的“科技成色”是一大矚目亮點，其與傳統(tǒng)基建相比“具有鮮明的科技特征和科技導向”被多次提及，“智慧城市“、”新能源汽車“等內容也被多次提及。

圖15:建言獻策詞匯關聯(lián)圖

九、結語

“疫情防控”成為今年“兩會”新聞的首要話題，主要是因為新冠肺炎對中國和整個世界的威脅為近百年來罕見。時至七月份，全球大多數(shù)國家仍深陷新冠泥潭，中國北京也曾再次擴散。關于新冠疫情，還存在巨大的不確定性，疫情防控仍然是中國乃至全世界未來相當長時間內最大的挑戰(zhàn)。

“兩會”推出“香港國安法”使“一國兩制”成為本次“兩會”新聞的熱點話題。祖國統(tǒng)一和領土完整是中國人民不可動搖的底線，“香港國安法”的推出對香港未來的持續(xù)繁榮發(fā)展具有重要意義。

“科技創(chuàng)新”成為“兩會”熱點話題說明，創(chuàng)新和科技是支持中國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的最重要的動力源，并且這已經(jīng)成為中國社會共識。中國在工業(yè)化革命中落后于西方國家，但是在這輪數(shù)字化革命中卻有可能實現(xiàn)彎道超車，中國在很多領域的數(shù)字化進程中已經(jīng)領先世界。

不同區(qū)域媒體的“兩會”新聞話題存在明顯的差異，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)更關注“科技創(chuàng)新”，中西部地區(qū)則更關注“脫貧攻堅”。這一方面說明區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是中國社會發(fā)展的重要課題，另一方面，各區(qū)域也要客觀地接受現(xiàn)狀并努力完成自己的使命，都是為了同一個“美麗中國”的夢想而努力。

在“疫情”常態(tài)化的背景下，“發(fā)展”始終是主旋律，而“穩(wěn)企業(yè)”很重要，“保就業(yè)”很重要，在新冠疫情的肆虐下，“保經(jīng)濟”幾乎成為全球共同的挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟大衰退的背景，擴大內需，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為今后經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。“新基建”就是其中一個新的抓手，它本身就具有科技創(chuàng)新的屬性，同時又能為相關領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的支撐。

當下的世界，因為新冠疫情充滿了各種不確定性。中國雖然已經(jīng)走出了新冠的“泥潭”，但仍然要與全球一起面對動蕩和挑戰(zhàn)。我們唯有在驚濤駭濤中前行，才能率先看到希望的曙光。