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摘要：隨著第十三屆全國人民代表大會第二次會議閉幕，2019年全國兩會正式結(jié)束。兩會是我國民主集中制和政治協(xié)商制度的主要體現(xiàn)，也是代表們參政議政、共商國是的重大會議，每年兩會召開前后，兩會相關(guān)的各類話題均吸引了廣泛的媒體關(guān)注和重點報道。有關(guān)深度解讀2019年兩會的各類大數(shù)據(jù)分析報告已有不少，紫金傳媒智庫團(tuán)隊借助新聞輿情大數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，全程監(jiān)測兩會新聞報道，追蹤熱點，系統(tǒng)研判，并對兩會召開前后的熱點話題以及輿情特征進(jìn)行了分析，試圖從話題分析的角度幫助大家更好地理解近幾年的話題熱點變化和關(guān)系。

隨著第十三屆全國人民代表大會第二次會議閉幕，2019年全國兩會正式結(jié)束。兩會是我國民主集中制和政治協(xié)商制度的主要體現(xiàn)，也是代表們參政議政、共商國是的重大會議，每年兩會召開前后，兩會相關(guān)的各類話題均吸引了廣泛的媒體關(guān)注和重點報道。有關(guān)深度解讀2019年兩會的各類大數(shù)據(jù)分析報告已有不少，紫金傳媒智庫團(tuán)隊借助新聞輿情大數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，全程監(jiān)測兩會新聞報道，追蹤熱點，系統(tǒng)研判，并對兩會召開前后的熱點話題以及輿情特征進(jìn)行了分析，試圖從話題分析的角度幫助大家更好地理解近幾年的話題熱點變化和關(guān)系。

1研究對象和方法

研究團(tuán)隊選取了2016年至2019年每年兩會召開前后的所有含有“兩會”關(guān)鍵詞的互聯(lián)網(wǎng)新聞報道作為研究對象。為了便于比較，我們將時間范圍設(shè)定為每年1月1日至3月31日。本研究的數(shù)據(jù)源主要基于南京大學(xué)中文新聞數(shù)據(jù)庫[ 南京大學(xué)中文新聞數(shù)據(jù)庫是南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院面向社會科學(xué)研究而開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)中文新聞數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫主要包括國家網(wǎng)信辦公布的380家新聞媒體單位的網(wǎng)站上的全部公開新聞文本，目前數(shù)據(jù)庫收錄新聞文本總量超過5000萬條。]和百度、新聞等搜索引擎檢索的新聞報道。我們共采集了符合條件的新聞13.45萬余篇，其中2016年至2019年的新聞報道數(shù)量分別為1.95萬條，4.11萬條，4.29萬和3.10萬條，這些新聞報道按域名統(tǒng)計共涉及788家媒體。
本次研究基于中文自然語言處理（NLP）技術(shù)和機器學(xué)習(xí)技術(shù)，對新聞文本進(jìn)行分類學(xué)習(xí)，通過構(gòu)建特定的話題模型，我們對所有新聞文本內(nèi)容進(jìn)行話題識別，建立文本和話題的映射關(guān)系。我們將通過分析媒體的報道熱度，新聞文本關(guān)鍵詞，不同時間、不同地域的話題的關(guān)注度，話題之間的共現(xiàn)關(guān)系等，為大家提供深度的分析和解讀。

2分析與解讀

兩會是我國政治生活的頭等大事，兩會召開的意義在于將兩會代表從人民中得來的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央。會議內(nèi)容與結(jié)果關(guān)乎國計民生，因此兩會間所討論的政治議題顯得尤為重要。研究團(tuán)隊共收集并整理了一級話題20個，二級話題109個，據(jù)此建立話題結(jié)構(gòu)模型，并采集了每一話題下媒體新聞報道數(shù)量，據(jù)此分析媒體的報道傾向。

兩會新聞報道話題結(jié)構(gòu)模型

2.1 數(shù)量趨勢：兩會新聞報道熱度持續(xù)不減

通過將每年1月1日至3月31日的兩會新聞報道數(shù)量按日期進(jìn)行呈現(xiàn)，我們可以獲得每年兩會前后的媒體報道熱度的趨勢。

2016—2019年新聞報道趨勢對比

總體來看，每年兩會的媒體報道趨勢大體不變。在兩會召開前（1月中旬至2月底）會有一個預(yù)熱的階段，并形成一個小高峰；在兩會進(jìn)行時，媒體關(guān)注熱點呈爆炸式展開，會持續(xù)出現(xiàn)多個高峰。政府工作報告發(fā)布、“兩高”報告發(fā)布等節(jié)點形成輿論波峰。
四年比較來看，2018年兩會新聞報道熱度最高。這是由于2018年兩會是在全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，改革開放40周年，決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年召開的重要會議，也是五年一次的換屆選舉會議。因此2018年兩會的預(yù)熱期比其它三年都要高。2019年兩會的媒體報道熱度預(yù)計持續(xù)更久。今年兩會出臺的各項政策將進(jìn)入落實階段，例如增值稅改革作為今年更大規(guī)模減稅的一道“主菜”和“硬菜”，自4月1日起正式落地，新政將給廣大企業(yè)和民眾帶來重大利好，這將引起媒體的進(jìn)一步持續(xù)關(guān)注。

2.2 詞云分析：“發(fā)展”依然是主旋律，民生熱點備受關(guān)注

我們對近四年來的每年的新聞報道進(jìn)行詞頻統(tǒng)計，并生成詞云圖。詞云圖對比如下：

2016—2019年新聞報道詞云圖對比

總體來看，四年來兩會新聞報道的重點關(guān)鍵詞變化不大?！鞍l(fā)展”仍然是每年兩會的最重要關(guān)鍵詞。貫徹新發(fā)展理念、探索高質(zhì)量發(fā)展路子、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、綠色發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境等等都離不開“發(fā)展”。今年兩會尤其強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后要把“高質(zhì)量發(fā)展”放到非常重要的位置上，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念來推動，方方面面都要適應(yīng)“高質(zhì)量發(fā)展”的要求。與“發(fā)展”一樣，“企業(yè)”、“經(jīng)濟(jì)”、“市場”等關(guān)鍵詞的詞頻四年來一直也都很高。我國作為人民民主專政的社會主義國家，黨和政府在堅持以人民為中心，為人民服務(wù)的同時也一直致力于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，支持各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 話題分布：核心話題依舊，2019更注重高質(zhì)量發(fā)展

研究團(tuán)隊根據(jù)話題分析框架對近四年來的每年的新聞報道進(jìn)行話題分析，建立每篇新聞和話題之前的映射關(guān)系。如果一篇報道涉及多個話題，我們將對每個話題的報道數(shù)量進(jìn)行累加。以下是各四年來各話題占比圖。

2016—2019新聞報道話題占比圖

從近幾年的關(guān)注點分布來看，每年兩會報道關(guān)注的話題分布基本保持不變，前十大話題分別是：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“美麗中國”、“科技創(chuàng)新”、“供給側(cè)改革”、“金融體制改革”、“收入水平”、“依法治國”、“教育公平”、“改革開放”、“鄉(xiāng)村振興”。緊隨其后的是“脫貧攻堅”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、“健康中國”等。

2016—2019熱點話題媒體報道趨勢

從前十大話題關(guān)注度的變化來看，媒體對于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)注度最高，并且長期處于居高不下的趨勢，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升的大背景下，2019年也將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一年。
“科技創(chuàng)新”、“美麗中國”、“供給側(cè)改革”的關(guān)注度近幾年關(guān)注度均較高，其中“科技創(chuàng)新”和“美麗中國”的關(guān)注度總體呈上升趨勢。這也說明，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、堅持“供給側(cè)改革”的同時，我們更注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，而科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不竭動能，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略才是未來可持續(xù)發(fā)展之路。
2019年“金融體制改革”關(guān)注度呈現(xiàn)大幅上升趨勢。今年兩會期間，備受矚目的科創(chuàng)板正式落地。設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是推進(jìn)我國資本市場發(fā)展的重要決策，是資本市場為新經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的戰(zhàn)略性選擇，這對資本市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展、提高金融核心競爭力都有重要意義。
此外，收入、教育話題關(guān)注度雖有波動，但關(guān)注度一直不減。今年兩會政府報告尤其強調(diào)職業(yè)教育、教師隊伍建設(shè)、減負(fù)、學(xué)前教育以及義務(wù)教育；而“鄉(xiāng)村振興”、“教育公平”“脫貧攻堅”、“依法治國”、“改革開放”在近幾年里變化不大，一直是媒體關(guān)注的熱點。

2.3.1 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“科技創(chuàng)新”、“美麗中國”穩(wěn)居前三

2019年兩會新聞報道話題數(shù)量分布圖

媒體對兩會的報道中能形成什么樣的話題熱點主要受制于兩個方面：一是來自兩會的性質(zhì)以及議程安排，這直接對媒體在報道中能形成什么樣的熱點話題具有決定性的影響，二是媒體本身的屬性以及對報道的重視度也對其能形成什么樣的熱點話題具有重要影響。從話題數(shù)量分布圖來看，今年兩會媒體報道數(shù)量最高前五名話題依次是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“科技創(chuàng)新”、“美麗中國”、“供給側(cè)改革”、“金融體制改革”。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”獨占鰲頭約占62%，與后幾個話題拉開了一定的差距，“科技創(chuàng)新”、“美麗中國”、“供給側(cè)改革”占比差別不大，都維持在45%左右。據(jù)此，研究團(tuán)隊對這些熱點話題進(jìn)行了解讀。
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由圖中可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是媒體報道的重點。今年兩會政府工作報告中指出，目前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要有以下幾點：首先，經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進(jìn)的。“穩(wěn)”主要指經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定，去年GDP增量約為1.4萬億美元，增幅在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中位居首位；就業(yè)穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人；“進(jìn)”主要是指黨和國家機構(gòu)改革的力度前所未有，但進(jìn)展平穩(wěn)順暢；世界銀行的營商環(huán)境排名，中國從78位上升到46位，一年提高了32位，今年可能會有更大進(jìn)步。其次，消費結(jié)構(gòu)在升級。去年社會消費品零售總額增速跟前年相比增長了9%，消費結(jié)構(gòu)逐漸升級，恩格爾系數(shù)為28.4%，達(dá)到了較高收入國家的水平。我國消費持續(xù)擴(kuò)大的基本面沒有改變。今年將推動老舊汽車報廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置政策，加快開展“5G”商用部署等。最后，財稅政策繼續(xù)支持。國家加大對中小企業(yè)的財稅政策的扶持，把小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，加大所得稅的優(yōu)惠力度。還有提高增值稅小規(guī)模納稅人的起征點，原來是3萬，現(xiàn)在提到10萬。
（2）科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新能夠提升支撐能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。近年來，隨著5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等概念的逐漸落地清晰和多次政府工作報告中的明確強調(diào)，科創(chuàng)在輿論場中也頻繁掀起話題討論。特別是在今年的政府工作報告中，科技領(lǐng)域有了很多新提法：“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展智能+”，“開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊自主決定使用”等等。因此今年科創(chuàng)走紅并不為奇。
（3）美麗中國
生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也關(guān)乎人民群眾的美好生活。建設(shè)美麗中國，除了持續(xù)推進(jìn)污染防治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)外，今年兩會還提出了要改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融、加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、深化國家公園體制改革等。建設(shè)美麗中國要創(chuàng)新環(huán)境治理方式，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制定最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度來推動綠色發(fā)展。
（4）供給側(cè)改革
步入“十三五”的中國經(jīng)濟(jì)，迎來了轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)。李克強總理在政府工作報告中提出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在今年舉行的全國兩會上，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為代表委員們討論的熱詞。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想，重點解決中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下面臨的轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)性問題。這也使得供給側(cè)改革越來越成為媒體關(guān)注的焦點。
總體來看，2019年民生類的話題備受關(guān)注。黨的十九大勝利召開后，開啟了以人民為中心、邁向美好生活的新征程。今年兩會上社會保障、教育改革、收入分配、脫貧攻堅、健康中國、住房制度、社會治理、生態(tài)環(huán)保等與百姓生活息息相關(guān)的民生相關(guān)的話題毫無意外地成為關(guān)注焦點，這些話題并且還被總理稱之為“天大的事”。

2.3.2開幕前后媒體關(guān)注話題結(jié)構(gòu)差別不大

2019年兩會開幕前和兩會進(jìn)行時各個話題數(shù)量對比

總體來看，兩會召開前和進(jìn)行時媒體對于同類話題的報道數(shù)量差別不大，相關(guān)話題的報道幾乎持平?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”、“科技創(chuàng)新”、“美麗中國”、“供給側(cè)改革”、“金融體制改革”的報道占比位列前茅。兩會進(jìn)行時對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”話題報道的占比比預(yù)期的要少，而“科技創(chuàng)新”、“美麗中國”、“供給側(cè)改革”、比預(yù)期的都要多，“金融體制改革”的報道幾乎持平。由此可以看出媒體具有敏銳的洞察力，精心策劃，主動設(shè)置議題，在兩會這項重大事件中積極掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。同時也能抓住公眾的關(guān)注點，及時呈現(xiàn)公眾所想要的新聞內(nèi)容。
2.3.3中西部聚焦脫貧，沿海更關(guān)注科創(chuàng)

2019兩會熱點話題地域分布圖

從話題地域分布來看，（1）“脫貧攻堅”主要在我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)最多，如內(nèi)蒙古、青海、寧夏、甘肅、新疆、貴州等。就我國的實際情況來看，西部地區(qū)由于地理環(huán)境和自然環(huán)境的限制，發(fā)展程度較東部沿海地區(qū)較慢，開發(fā)程度不夠，這也是造成西部地區(qū)貧困人口比重大的重要原因。
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全國人民熱切關(guān)注的話題，各個地區(qū)對于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)注程度差別不是很大，其中中部地區(qū)以及青海、四川、黑龍江等地對其關(guān)注度最高。全國各地都密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話題，以期轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從而達(dá)到全民小康。
（3）就業(yè)話題的熱點分布區(qū)主要位于我國中西部地區(qū)如云南、貴州、四川以及東北地區(qū)，由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的就業(yè)問題凸顯。解決這些地區(qū)的就業(yè)問題也是重中之重。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。
（4）對于科技創(chuàng)新話題的關(guān)注主要分布于東部沿海地區(qū)，尤其是“北上廣深”這種一線城市。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技化、現(xiàn)代化水平高，因此對于高新科技的引入也就更加密切。值得注意的是，在推動發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新不斷發(fā)展的同時，也要推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)要靠科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。
2.4 共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)：經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展
共現(xiàn)分析是將各種信息載體中的共現(xiàn)信息定量化的分析方法，以揭示信息的內(nèi)容關(guān)聯(lián)和特征項所隱含的寓意。如果一篇新聞中出現(xiàn)多個話題，我們將累計每個話題與其它話題之間的共現(xiàn)次數(shù)。針對2019年的新聞報道計算所有話題的共現(xiàn)次數(shù)，用可視化方法來展現(xiàn)話題共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，揭示各個話題之間的關(guān)聯(lián)性。

2019兩會話題共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

由話題共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖可以看出“改革開放”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“科技創(chuàng)新”、“教育公平”、“供給側(cè)改革”之間的關(guān)系度比較緊密，媒體在報道其中一個話題時經(jīng)常會涉及到其它話題的內(nèi)容；“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的節(jié)點最大，出現(xiàn)的頻率最高，與其它話題之間均建立了聯(lián)系，其中與“美麗中國”、“健康中國”之間的聯(lián)系最為緊密，在討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題時，媒體在很大程度上會與“美麗中國”、“健康中國”聯(lián)系在一起。這說明近年來，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時還要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對美麗中國的追求，不僅要保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，更要注重品質(zhì)追求，尤其是環(huán)境改善等效益指標(biāo)；“反腐倡廉”與“依法治國”之間的間距最短，在提到依法治國時，必然會涉及從嚴(yán)治黨、廉政建設(shè)的相關(guān)話題?！懊撠毠浴迸c“營商環(huán)境”、“鄉(xiāng)村振興”緊密聯(lián)系在一起，打好脫貧攻堅戰(zhàn)也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。

3 結(jié)語

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2019年兩會的召開為今后的國家發(fā)展道路進(jìn)一步指明了方向。通過對兩會期間媒體新聞報道內(nèi)容進(jìn)行采集，建立話題結(jié)構(gòu)模型，從多個維度進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研究團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)：
首先，“發(fā)展”是貫穿近年兩會的重要關(guān)鍵詞，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段逐步轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，政府更加關(guān)注于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能。其次，2019 年全國兩會媒體輿論依然保持高熱度，媒體對于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“科技創(chuàng)新”、“美麗中國”等話題最為關(guān)切。再次，通過分析熱點話題近四年的關(guān)注趨勢，研究團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，近年來兩會媒體報道的熱點話題關(guān)注度分布大體相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定力保持穩(wěn)定，相關(guān)政策具有延續(xù)性。在分析話題共現(xiàn)時發(fā)現(xiàn)，媒體在報道相關(guān)話題時，兩個話題或者多個話題之間具有關(guān)聯(lián)性。最后，在對相關(guān)話題進(jìn)行了地區(qū)的差異性對比分析發(fā)現(xiàn)，各個省份對于不同話題的關(guān)注度存在一定的差異，這主要與地區(qū)發(fā)展不平衡與發(fā)展需求差異有關(guān)。

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銳研發(fā)布丨兩會新聞報道話題分析報告（2016-2019）

1研究對象和方法