新媒體時代，傳統媒體的結構與運作遭遇空前嚴重的沖擊甚至顛覆；民眾輿論表達常常處于無序狀態且有時缺少起碼的理性；政府通過媒體對輿論的引導顯得既無力又乏味；信息安全同信息公開的沖突交鋒日趨嚴重；中外交互傳播西強我弱的態勢至今沒有根本改變。改變現有輿論表達和輿論引導被動狀態，營造健康的媒介生態，構建輿論表達和輿論引導新格局，是擺在黨委、政府和媒體面前的緊迫任務。

一、新媒體時代：媒介生態改變和媒介生活格局

新媒體時代的媒介生態發生了根本性的改變：新媒體為廣大民眾提供了廣泛參與新聞信息傳受、輿論表達和輿論引導的空間及渠道，極大地改變著輿論生發和存儲（輿情、潛在輿論）、輿論表達和輿論引導格局。從參與者層面考察，媒介生態和人們的媒介生活有了下列幾方面的變化：

（一）被稱為草根的普通民眾直接參與新聞信息傳受活動，而且人人可以成為記者和編輯，甚至個個都可以當總編社長，新聞傳播活動真正實現了平民化、草根化和非專業化。

（二）所傳受的新聞信息內容豐富多樣，角度呈現各不相同，充分表現出信息內容的多元和公共特色

（三）傳播新聞信息的渠道多種多樣，遠離“把關人”，而且成本低廉。

（四）新聞信息傳受過程中的主客體經常身份互換，傳和受雙方交互性明顯。

二、新媒體時代：民眾輿論訴求的無序表達

36年的改革開放，中國的輿論環境發生了歷史性的變化，從原先的封閉環境，轉變為向全國全球開放的環境，主要是：

（一)社會結構重組造成了社會主體的多元化，中國社會的一個突出變化是利益主體和利益分配的差異化，形成訴求表達眾聲喧嘩的局面。

（二）由于以空間換時間，出售土地等謀取眼前利益而犧牲長遠利益等錯誤的頂層設計，中國當下突發公共事件和群體性事件層出不窮，民眾的輿論訴求變得十分緊迫，而新媒體提供的多樣化的表達渠道和表達形態又為這種訴求吶喊提供了可能和條件。

（三）民眾輿論表達的緊迫性同政府輿論引導的“遠民性”常常形成對抗與沖突，致使一般的輿論形態常常同非一般的輿論形態的沖突交鋒，于是群體性事件頻發，輿論引導失控，進一步加劇民眾輿論表達的無序性。

近幾年，不少學者關注輿論引導同輿論表達之間的辯證關系。主要觀點有：

（一）輿論表達與輿論引導同為社會輿論不可分割的兩個組成部分，只有輿論表達或只有輿論引導的社會是難以健康運轉的。

（二）充分的輿論表達是有效的輿論引導的基礎及前提，有效的輿論引導又為有序的輿論表達創造了良好的輿論氛圍和合理的表達空間。

（三）輿論表達與輿論引導的主體既獨立又合作，兩者通過大眾傳媒等公共空間實現對話和溝通，謀取認同和理解。

（四）輿論表達與輿論引導的自發性及自覺性在一定條件下實現良性轉化，從自發走向自覺是和諧社會的生存條件之一。

三、新媒體時代：媒介輿論引導的有限調適

新媒體時代，輿論傳播和引導呈現不少新的特點：

（一）公眾在輿論形成、傳播以及引導中的地位與作用日顯重要。新媒體時代打破了原先只有少數人才能支配和利用的媒體稀缺資源，普通民眾成為輿論傳播的重要主體。

（二）輿論傳播碎片化趨勢發展明顯。同傳統媒體不同，新媒體人人可以得而用之，沒有“守門人”把關，發布的信息和發表的意見以碎片形態出現。當然，碎片并非一無用處，有時甚至意義非凡。

（三）社會輿論多元復雜，使得公眾的不同意見得以公開表達，草根的復雜情緒得到宣泄釋放。中國當下的輿論形態因此而顯得豐富多樣，官方輿論同民間輿論交相輝映，有時海外輿論也有一席之地。對于這三個輿論場之中“最大公約數”應是國家安全、人民福祉，也漸有共識。

（四）眾聲喧嘩成為社會輿論的常見景觀。民眾為網絡問政、參與社會與國家管理，為個人利益訴求而使用新媒體，新媒體則提供平等、公開、海量的信息發布、意見發表的平臺。這種景觀，成為官方實施輿論引導時不得不慎重思量及應對的前提。

（五）社會輿論變得越來越難以駕馭。一則民眾有不同的利益訴求，而這種訴求又以不同程度的無序性表達出來；二則外來思想文化正源源不斷地進入國門，其不可阻擋地影響著國內民眾的價值取向；三則隨著政治體制改革的深化，言論出版自由也日有所進，使社會輿論謀求“一律”越發不易。所有這些，是中國社會進步政治日益清明的表現，但對輿論引導的挑戰也日趨嚴峻。在這種背景下，如果還要求輿論引導力爭理想效果，則困難可想而知。

四、新媒體時代：意識形態領域的國際較量

從根本上說，新媒體主要是一種工具，雖然它同時又可能成為人們一種新的思維方式，成為一種新的工作方法。而作為一種工具，世界各國、各個階級、各種勢力都千方百計要掌握它、利用它、控制它。

任何工具、任何方法都是把雙刃劍，新媒體也不例外。在新媒體時代，對新媒體的這種雙向功能認知是非常必要的。特別在國際傳播領域，包括運用新媒體技術和平臺，西強我弱的基本態勢沒有根本改變，對此必須抱有警惕。我們應該以實現中國夢為動力，以不斷強化中國傳播軟實力和發展新媒體傳播平臺為實際步驟，做更多扎實有效的工作，爭取在新媒體時代意識形態領域的國際較量中，有新的進展、新的勝利。