根據中國民生指數課題組的調查，多數民眾對目前的生活狀況持積極樂觀的態度，“基本滿意”和“很滿意”兩者相加的比重為54.1%，并呈現出城鎮本地居民的滿意度高，單位負責人和部門負責人的滿意度高，受教育程度越高對生活滿意度越高等特點。然而城鄉居民對民生問題也呈現出一些關切點，主要在以下幾方面：

城鄉居民最不滿意的是收入水平和食品安全問題

在8000戶受訪對象中，對收入水平不滿意的共2583人，占比為32.3%;對食品安全不滿意的比重為24.5%。這兩項的不滿意比重很高。

除外資企業員工和個體工商戶對收入水平的滿意度較高外，其他就業群體對收入水平不滿意的比重都較高。例如，37.4%的農民、34.3%的黨政機關從業人員、44.0%的社會團體員工、33.7%的民營企業員工和31.7%的國企員工對收入水平表示不滿意。根據調查結果，有23.8%的就業人員對自己的工作不滿意，不滿意的最主要原因是收入低。

城鎮居民對食品安全問題的不滿意比重尤其高。37.1%的城鎮居民表示對食品安全最不滿意，黨政機關就業人員的這一比重為39.7%，事業單位、國有職工和外資職工的不滿意比重分別為48.5%、43.0%和48.2%。近年來，各種各樣的食品安全問題，引發了社會對食品安全的憂慮和高度不滿。

食品安全問題還反映了當前對商品質量的監管薄弱。根據問卷統計，在過去一年中，共有35.2%的農村居民和41.4%的城鎮居民在日常生活中買到過假冒偽劣產品或者質量有缺陷的商品，而且不少還有過2次或2次以上這樣的情況，說明我國的銷售市場環境仍然需要進一步大力整頓。

子女教育、食品支出和住房是民眾感覺支出壓力最大的項目

根據調查結果，子女教育支出是家庭最沉重的負擔。在接受訪問的所有家庭中，近四分之一的家庭認為子女教育支出的壓力最大，而有上學子女的家庭中，這一比重更高，達到38.9%。這說明雖然我國普及了義務教育，但在擇校和各種選拔考試的壓力下，各種輔導班、課外班層出不窮，給家長造成了沉重的負擔。

食品是僅次于子女教育的支出負擔。食品作為最基本的必需品，其占支出的份額(也稱恩格爾系數)是反映生活水平的重要指標。隨著家庭收入水平提高，恩格爾系數一般呈下降趨勢。19.2%的受訪者感覺食品支出負擔重，說明這些家庭的生活水平還較低。

近五分之一的家庭認為住房支出壓力最大。城鎮本地居民中，50.9%的租房戶認為房價太高，即使是已經購買住房的人群中，也有40.8%認為房價太高。對于沒有城鎮戶口的務工人員來說，約40%的居民認為房價太高。調查中，不少城鄉居民對住房保障狀況不滿意，國有企業職工中，有31.1%的人對住房保障不滿意，而民營私營企業、外資和合資企業的這一比重分別為27.8%、37.3%。

約三分之二的民眾認為看病貴，進城務工人員參加城鎮職工醫療保險的比例仍較低

看病貴是醫療領域的首要問題。城鎮居民中有75.1%的人反映看病貴，35.7%反映報銷比例低。農村居民中有59%的人反映看病貴，37.4%反映醫保報銷比例低。在對改善醫療服務的期待方面，65.8%的城鄉居民表示最希望解決看病貴的問題。

進城務工人員的參保比例仍待進一步提高。按照我國醫療保險的政策，進城務工人員也應該參加企業的職工醫療保險。調查表明，這一政策在國有企業和外資企業執行得較好，分別有83.3%和76.5%的進城務工人員參加城鎮職工醫療保險，但在私營和民營企業，僅有50.6%的進城務工人員有相應的保險。

在就業與收入、義務教育、醫療、住房、養老、生態環境、食品安全和行政服務等8個民生領域中，對居民滿意度影響最顯著的兩項，也是“民生之本”，是收入水平和住房保障。

民眾對于養老金問題較為擔心

約20%的受訪者表示很擔心自己的養老保障，約40%表示有些擔心養老問題，不擔心養老的比重在30%以下。其中非農戶口的受訪者共有64.8%對養老保障表示擔心，高于農業戶口(61.0%)3.8個點。

養老保障方面最主要的擔憂是養老金水平低。其中農村居民約有一半(47.4%)表示這一擔憂，而城鎮居民不僅關注養老金的水平，還關注企業與機關單位的差距問題。有39.3%的城鎮本地居民希望提高養老金水平，還有31.7%的受訪者希望縮小與機關單位的差距。另外，隨著我國獨生子女家庭的增加，居民對社會化養老問題越來越關注，18.3%的城鎮本地居民希望提高社會化養老服務的水平。

城鎮生態環境基本穩定，農村略有好轉

在城鎮地區，54.0%的受訪者認為生態環境相對穩定，20.3%認為有所好轉，但也有19.8%的人認為環境在惡化。在農村居民中，同樣是54.0%的居民認為相對穩定，但有24.5%的受訪者認為生態環境有所改善，僅17.0%認為有所惡化。

在農村地區，受訪者認為最嚴重的環境問題前三項分別是生活垃圾污染、過度使用化肥農藥和水污染，而在城鎮地區前三項分別是空氣污染、生活垃圾污染和綠地面積不足。

多數民眾不滿意行政服務的程序復雜和辦事拖拉

在對居住地的行政服務方面，高達62.9%的受訪者認為去政府部門辦事程序復雜，41.2%反映行政部門辦事拖拉，還有約三分之一不滿意相互推諉現象。城鎮居民對行政服務方面的不滿意度高于農村居民，例如有66.0%的居民認為政府辦事程序復雜，而農村居民的這一比重為60.1%。

不少民眾認為近年來政府在治理腐敗方面有一定進展。其中近一半(48.7%)的農村居民和42.0%的城鎮居民認為有明顯進展或者有一定進展，四分之一左右的受訪者覺得在腐敗方面和以前一樣，僅有4.5%的農村居民和3.9%的城鎮居民認為當地政府的腐敗程度比以前更加嚴重。

同時，在8000戶調查對象中，有922戶表示對家庭生活不太滿意或很不滿意，占總樣本的11.53%(其中表示不太滿意的共730戶，占9.13%，表示很不滿意的192戶，占2.40%)。這部分不滿意民眾是最需要政府和社會進行扶助的群體。

(作者為國務院發展研究中心副研究員、“中國民生指數研究”團隊成員)

調查樣本

中國民生指數課題組在上海、浙江、廣東、遼寧、安徽、江西、云南、甘肅等8個省市進行了入戶問卷調查，每個省市抽取1000戶，共訪問了8000戶城鄉居民。本次問卷調查內容包括了就業及收入、子女教育、醫療衛生、住房保障、社會保障、生活環境、公共安全、政府服務等多方面的民生話題，較全面地反映了當前我國城鄉居民對于民生狀況的主觀感受。