完成單位：

河海大學(xué)公共管理學(xué)院

河海大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心

河海大學(xué)社會調(diào)查研究中心

河海大學(xué)中國移民研究中心

河海大學(xué)社會發(fā)展研究所

     河海大學(xué)亞洲研究中心

主持人：河海大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心主任 施國慶教授

參加人： 施國慶 孫中艮 張曉晨 王毅杰 劉會聰 朱  林 徐雋倬 何  悠 顧立坤

江蘇南京

2020年3月10日

2020年3月上旬，根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署，各地都在采用分區(qū)分級差異化防控政策措施，精準(zhǔn)防控，有序恢復(fù)社會經(jīng)濟發(fā)展。各類學(xué)校返校開學(xué)是有序恢復(fù)社會經(jīng)濟發(fā)展的重大決策之一。

為了解公眾對大中小學(xué)和幼兒園師生返校工作的認(rèn)知、心理、意愿、策略等，提供信息，供政府決策參考，河海大學(xué)公共管理學(xué)院、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心和社會調(diào)查研究中心聯(lián)合組成課題組設(shè)計了本調(diào)查問卷，于2020年3月1-5日在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查。河海大學(xué)中國移民研究中心、社會發(fā)展研究所、亞洲研究中心支持和參與了本調(diào)查研究，中國社會學(xué)會移民社會學(xué)專業(yè)委員會、中國社會工作教育協(xié)會移民社會工作專業(yè)委員會支持了本調(diào)查研究。獲得江蘇省全部13個設(shè)區(qū)市的61226份有效回卷。  

本調(diào)查研究負(fù)責(zé)人為河海大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心主任施國慶教授，主要完成人為施國慶、孫中艮、張曉晨、王毅杰、劉會聰、朱林、徐雋倬、何悠、顧立坤。本調(diào)查研究得到河海大學(xué)校辦、人事處的支持和幫助。得到了全省及各市、縣（區(qū)）來自高等學(xué)校和中小學(xué)校的廣大師生、家長和廣大市民的熱情支持和協(xié)助。一并致以衷心的感謝。

本報告是根據(jù)江蘇省問卷統(tǒng)計分析后形成，提出相關(guān)建議。

一、調(diào)查背景和基本情況

本次問卷調(diào)查始于2020年3月1日晚，3月5日24時截至。利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，采用滾雪球方式發(fā)放，共收到61226份有效回卷。

受訪者特征。按照常住地劃分，在省會、設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村社區(qū)的受訪者比例分別是11.35%、21.65%、20.46%、25.67%、20.87%。從年齡看，主要集中在50歲以下人員，占比98.56%；從性別看，女性占55.60%，男性44.40%。從文化程度看，大專及以上占比41.04%。從職業(yè)看，學(xué)生群體人數(shù)占51.59%，其中在讀大學(xué)生/研究生占30.72%，在讀中小學(xué)生占20.87%，教師和學(xué)校職工占5.99%，多類職業(yè)的其他人員占17%，自由職業(yè)者占8.37%，企業(yè)管理者和職工占6.77%，學(xué)校之外的機關(guān)事業(yè)單位人員占4.54%，個體經(jīng)營者/承包者/物流工作者占3.83%等，基本覆蓋學(xué)生、教職工和子女為學(xué)生的各類職業(yè)群體。

二、調(diào)查主要結(jié)果

（一）疫情下延遲返校影響分析

1.延遲返校對不同群體影響。76.34%的受訪者認(rèn)為延遲開學(xué)會影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績，57.09%的受訪者認(rèn)為疫情對學(xué)生升學(xué)、就業(yè)會有影響，50.38%認(rèn)為會導(dǎo)致暑假壓縮/周末時間用于補課。

2.延遲開學(xué)對不同類別教學(xué)影響。77.79%受訪者認(rèn)為不能按時開學(xué)會對畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)就業(yè)產(chǎn)生較大影響；其次是64.88%受訪者認(rèn)為會對中小學(xué)畢業(yè)班升學(xué)產(chǎn)生影響。其它各類學(xué)校的非畢業(yè)班都受不同程度影響，幼兒園受影響最小。

3.延遲開學(xué)影響嚴(yán)重程度。22.53%受訪者認(rèn)為“非常嚴(yán)重”，認(rèn)為“比較嚴(yán)重”和“一般”嚴(yán)重程度的分別占36.13%和25.27%，5.68%受訪者認(rèn)為“不太嚴(yán)重”，少部分受訪者（2.48%）認(rèn)為影響“不嚴(yán)重”。

4.線上教育了解情況。受訪者中，有15%在此之前“從未接觸過線上教育”，“使用過幾次，有點了解”的受訪者占42.96%，表示比較了解占25.22%、非常了解的占11.26%，5.55%沒有回答。

5.線上教育使用情況。80.46%表示親自感受過線上教育教學(xué)，13.66%否認(rèn)，5.88%沒有回答。

6.線上教育效果。45.36%受訪者認(rèn)為效果“一般”，表示“較好”和“很好”的分別為21.71%和16.83%，認(rèn)為效果“較差”和“很差”的分別為7.18%和3.28%，持否定態(tài)度并不多，5.64%受訪者沒有回答。

（二）疫情下社會公眾返校風(fēng)險心理和認(rèn)知

1.受訪者情緒。呈多樣化狀態(tài)。認(rèn)為自己情緒狀態(tài)一般的占46.91%，有焦慮感的占37.90%（非常焦慮11.94%，比較焦慮25.95%）。

2.返校不利影響。總體處于一般水平。51.02%的受訪者認(rèn)為疫情對返校的影響一般，認(rèn)為疫情影響嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的占32.79%（“嚴(yán)重”13.61%，“比較嚴(yán)重”19.18%），認(rèn)為“不太嚴(yán)重”和“不嚴(yán)重”的分別占8.65%和7.55%。

3.疫情防控信心。絕大部分的受訪者（93.89%）對疫情防控充滿信心。其中，非常有信心的占64.05%，有信心的占29.84%。5.35%對疫情防控的信心“一般”，僅有0.76%的受訪者對疫情防控沒有信心（較沒信心0.42%，沒信心0.33%）。

4. 傳染源風(fēng)險。受訪者認(rèn)為傳染源中“密切接觸者”（占63.28%）、返回前14天接觸過武漢及周邊地區(qū)發(fā)熱或有呼吸道癥狀患者的人（57.77%）、返回前已感染但未確診者（53.44%）的傳染風(fēng)險排在前三位。

圖3返校風(fēng)險傳播風(fēng)險源

5.返校條件。大多數(shù)受訪者認(rèn)為應(yīng)提供“無發(fā)熱和肺炎癥狀且有社區(qū)/政府證明”占70.49%，本人申請并簽署無發(fā)熱和肺炎的聲明“（65.16%）和學(xué)校出具證明（50.64%）。

6.返校手續(xù)。“現(xiàn)居住地社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道出具的過去14天無疾病證明并蓋章”居于第一位（占81.32%），其次是“家庭成員和滯留居住社區(qū)負(fù)責(zé)出具證明(80.14%)、本人有效證件或在學(xué)證明（63.74%）、縣級人民政府出具的離境通行證（50%）都獲得了受訪者的認(rèn)可。

圖4 返校風(fēng)險應(yīng)對措施

7.返校措施。受訪人認(rèn)為需要采取“對所有人員進(jìn)校檢測體溫，低于37.3度才可進(jìn)入”（74.65%）、“本單位人員持證登記”(69.65%)、所有人封閉型公共場所戴口罩（67.37%）、“所有外來辦事人員登記后憑特別通行證進(jìn)入”（65.07%）、校園實施封閉式管理（64.75%）、公共場所定期消毒（63.2%）公共室內(nèi)場所保持通風(fēng)（58.6%）、體溫在37.3度及以上者依規(guī)送診（54.6%）、嚴(yán)格限制群體性聚集活動（54.4%）等被認(rèn)為是風(fēng)險因?qū)Φ闹饕胧?/span>

8.返校面臨的主要困難。“缺少口罩、體溫計類防護(hù)用品”位于第一位（占86.93%），其次是沒有足夠的隔離人員住宿場所（66.03%）、人員就餐安排困難和費用（58.52%）、缺少紅外線體溫測量設(shè)備（57.13%）、隔離人員日常社會保障和費用（56.65%）費用支出和資金來源問題（43.28%）、使用出租房的外單位人員管理（28.13%）。

（三）疫情下返校影響與風(fēng)險評估

1.開學(xué)返校時間點的疫情狀態(tài)。81.24%人認(rèn)為大學(xué)生開學(xué)需等全國疫情基本結(jié)束（48.70%）或?qū)W習(xí)所在地為低風(fēng)險（32.53%）時。82.12%的人認(rèn)為中小學(xué)/幼兒園開學(xué)需等全國疫情基本結(jié)束（43.20%）或?qū)W習(xí)所在地為低風(fēng)險（38.92%）時。絕大部分受訪者認(rèn)為學(xué)生返校應(yīng)當(dāng)在全國疫情基本結(jié)束之后和學(xué)習(xí)所在地低風(fēng)險時，從而更好的降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。

 圖5 疫情影響下返校狀態(tài)分析

2.疫情影響下不同地區(qū)的返校風(fēng)險評估。認(rèn)為學(xué)習(xí)所在地處于低風(fēng)險狀態(tài)下返校為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險的比例為48.11%、13.64%、9.86%，17.33%和11.07%的受訪者表示不清楚或沒有選擇，而學(xué)習(xí)所在地處于中風(fēng)險狀態(tài)下返校為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險的比例為28.31%、24.88%、14.10%，17.98%和14.72%受訪者表示不清楚或沒有選擇。

圖 6 疫情影響下不同地區(qū)返校風(fēng)險評估

3.高風(fēng)險人群。受訪者認(rèn)為感染風(fēng)險高的人群主要來自武漢（63.96%）、湖北（53.61%）、高風(fēng)險地區(qū)到?；顒尤藛T（47.66%）、其他高風(fēng)險地區(qū)31.14%。認(rèn)為在制定返校決策和應(yīng)對措施時需要考慮高風(fēng)險地區(qū)人群感染的風(fēng)險。

圖7 疫情影響下不同人群感染風(fēng)險評估

4.各種校園活動感染風(fēng)險評估。給予校園活動高風(fēng)險評估等級的比例分別為：“乘坐公共交通工具”（42%）、“餐廳就餐”（41.57%）、“宿舍住宿”（37.63%），“參加校外文體活動”（33.79%）、 “參加校外學(xué)術(shù)活動”（33.79%）等，這些校園活動均屬于人群比較密集的活動，因此要制定有針對性的疫情防控措施。

5.疫情情況下返校風(fēng)險發(fā)生的可能性。受訪者給予學(xué)校發(fā)生聚集性感染高、中、低風(fēng)險的評估分別為32.01%、25.41%、18.49%，發(fā)生個別師生感染的高、中、低風(fēng)險分別為25.77%、27.98%、20.86%。關(guān)于返?；顒庸芾硐到y(tǒng)面臨的風(fēng)險，高風(fēng)險出現(xiàn)點分別為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大（29.88%）、學(xué)校內(nèi)部管理工作量增加（28.15%）；而也相應(yīng)出現(xiàn)的高風(fēng)險點中，學(xué)校防控人員負(fù)擔(dān)增加（26.77%）、學(xué)校防護(hù)物資供應(yīng)保障困難（24.80%）、學(xué)校防護(hù)費用（24.80%）、城市疫情風(fēng)險等級提高（23.77%）、所在區(qū)政府防控壓力增加（24.33%）、周邊社區(qū)風(fēng)險防控壓力增加（23.93%）均低于這些活動中風(fēng)險出現(xiàn)的可能性。

（四）疫情下返校決策

1.返校決策考慮的疫情情況。在制定大學(xué)生返校決策時，認(rèn)為需要考慮的疫情情況包括：全國（63.5%）、武漢（37.79%）、本?。?6.60%）、本市（30.83%）、本區(qū)縣（27.03%）。而在制定中小學(xué)生和幼兒園返校決策時，受訪者認(rèn)為需要考慮的疫情情況為：全國（46.78%）、武漢（29.76%）、本?。?1.48%）、本市（39.79%）、本區(qū)縣（34.46%）。

2.武漢疫情與返校決策的關(guān)系。70%以上的被調(diào)查認(rèn)為返校需要考慮武漢等地區(qū)的疫情，50%以上的受訪者認(rèn)為只有武漢等地區(qū)的疫情變?yōu)榈惋L(fēng)險時才能返校。76.04%的受訪者認(rèn)為，本地師生返校需考慮武漢的疫情情況。

3.教育教學(xué)方式與返校策略。40.86%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先線上教育教學(xué)，適當(dāng)推遲開學(xué)；24.43%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分批返校，學(xué)生分批上課，適當(dāng)補課；11.89%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消線上教育教學(xué)，推遲開學(xué)，縮短暑假；10.44%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全部學(xué)校同時返校，適當(dāng)補課；4.45%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消線上教育教學(xué)，推遲開學(xué)，周六周日補課。

圖8 返校策略選擇

4.針對返校時間，3月中下旬和4月初是比較集中的時間窗口。4.78%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在3月初，27.24%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在3月中旬，22.78%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在3月下旬，20.49%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在4月初，6.18%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在4月中旬，3.42%的受訪者預(yù)計為在4月下旬，7.27%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在5月及以后。

5.返校次序。調(diào)查顯示：優(yōu)先級最高的是高校畢業(yè)班，后面依次是中小學(xué)畢業(yè)班、本市招生高校非畢業(yè)班、本省招生本科高校非畢業(yè)班、中專/職高非畢業(yè)班、大專/高職非畢業(yè)班、全國招生本科高校非畢業(yè)班、中小學(xué)非畢業(yè)班、幼兒園。疫情對高校畢業(yè)班的學(xué)生的影響較大，影響畢業(yè)和就業(yè)。對于涉及到升學(xué)的中小學(xué)畢業(yè)班則尤其重視，中考和高考競爭激烈，家庭學(xué)習(xí)和線上教育對于自主學(xué)習(xí)能力尚不強的中小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生的學(xué)習(xí)備考效果影響較大。相對而言，疫情非畢業(yè)班的學(xué)生影響較小，返校次序優(yōu)先級也最低。幼兒園學(xué)生由于自主防護(hù)能力較弱，且返校的必要性較低，因此排在最后。

6.返校決策主體。對于部屬高校，67.90%受訪者選擇了國務(wù)院（32.2%）和教育部（35.62%），10.31%沒有回答；對省屬高校，51.27%的受訪者選擇了國務(wù)院（22.18%）和教育部（29.09%），32.43%選擇了省政府（14.33%）和省教育廳（18.10%），12.07%沒有回答；對于市屬高校，44,52%的受訪者選擇了國務(wù)院（19.61%）和教育部（24.91%），27.69%選擇了省政府（10.16%）和省教育廳（17.53%），選擇市政府的為13.42%，12.48%沒有回答；中小學(xué)/幼兒園，雖然學(xué)生來源大部分為本地，但是選擇教育部、省教育廳、國務(wù)院和市政府的均比較分散，說明受訪者就返校開學(xué)相當(dāng)慎重，希望較高層次做出的決策才更令人放心。

圖9 本地區(qū)中小學(xué)和高校返校的決策主體

7.《高等學(xué)校疫情防控指引》制定。認(rèn)為應(yīng)該由國務(wù)院、教育部、省政府、省教育廳制定的比例分別為29.86%、31.58%、5.66%、10.76%，22.15%表示不清楚。

8.風(fēng)險決策下的返校方案選擇。59.26%選擇“全國疫情完全結(jié)束后，無風(fēng)險，師生再返校”，28.03%選擇“全國疫情基本控制后，有較小風(fēng)險，師生再返?！?，3.14%選擇“全國疫情較好控制后，有一定風(fēng)險，師生再返校”，2.07%選擇“現(xiàn)狀疫情情況下，雖有風(fēng)險，師生現(xiàn)在抗役返?！?，7.5%沒有選擇。

圖10 返校方案選擇

三、調(diào)查結(jié)論

1. 疫情對返校影響

（1）延遲開學(xué)影響和情緒。疫情對返校的影響一般，但延遲開學(xué)影響較嚴(yán)重，主要影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績、升學(xué)和就業(yè)，最主要受影響群體是大學(xué)和中小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生。大部分人對線上教育教學(xué)有所了解并親自感受過，但效果一般。受訪者情緒呈多樣化狀態(tài)。

（2）防控信心。絕大部分受訪者對疫情防控充滿信心。

2. 返校及其手續(xù)

（1）返校后的傳染源風(fēng)險。主要來自密切接觸者、過去14天接觸過武漢及周邊地區(qū)發(fā)熱或有呼吸道癥狀患者的人、感染但未確診者。

（2）返校條件。大多數(shù)受訪者認(rèn)為返校者應(yīng)提供“無發(fā)熱和肺炎癥狀且有社區(qū)/政府證明”、“本人申請并簽署無發(fā)熱和肺炎的聲明”和學(xué)校出具證明。

（3）返校手續(xù)。應(yīng)辦理“現(xiàn)居住地社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道出具的過去14天無疾病證明并蓋章”、“家庭成員和滯留居住社區(qū)負(fù)責(zé)出具證明、本人有效證件或在學(xué)證明、縣級人民政府出具的離境通行證。

3. 返校后管理

（1）校園防控措施。返校后應(yīng)該采取進(jìn)校檢測體溫、持證登記、封閉公共場所戴口罩、外來人員特別通行證、校園封閉管理、公共場所定期消毒、公共室內(nèi)場所保持通風(fēng)、發(fā)熱者依規(guī)送診、嚴(yán)格限制群體性聚集活動等主要措施。

（2）返校面臨的主要困難。包括：缺少防護(hù)用品、沒有足夠隔離場所、就餐困難和費用、缺少紅外線體溫測量設(shè)備、隔離人員日常社會保障和費用等。

4. 疫情下返校決策

（1）返校決策考慮的疫情情況。全國招生高校需要綜合考慮全國、武漢、本省、本市、本區(qū)縣疫情情況，但市屬高校和中小學(xué)/幼兒園主要考慮本市、區(qū)縣疫情。

（2）返校時機及風(fēng)險。開學(xué)返校時間點，學(xué)校需等全國疫情基本結(jié)束或?qū)W習(xí)所在地為低風(fēng)險時開學(xué)返校的合適。

（3）疫情影響下不同地區(qū)返校風(fēng)險評估。學(xué)習(xí)所在地處于低風(fēng)險狀態(tài)下返校風(fēng)險不大，感染風(fēng)險高人群主要是來自武漢、湖北和高風(fēng)險地區(qū)到校活動人員。

（4）各種校園活動感染風(fēng)險。返校后容易感染的活動：乘坐公共交通工具、餐廳就餐、宿舍住宿、參加校外文體和學(xué)術(shù)活動等，對于于人群較密集活動，要制定有針對性防控措施和預(yù)案。

（5）疫情情況下返校風(fēng)險發(fā)生的可能性。學(xué)?？赡馨l(fā)生聚集性感染、個別師生感染，管理系統(tǒng)面臨學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大、內(nèi)部管理工作量增加、防控人員負(fù)擔(dān)增加和物資供應(yīng)保障困難、城市疫情風(fēng)險等級提高、所在區(qū)政府和周邊社區(qū)風(fēng)險防控壓力增加均存在一定程度風(fēng)險。

5. 風(fēng)險決策下的返校方案選擇

（1）返校時機。以“全國疫情完全結(jié)束后，無風(fēng)險，師生再返?！?，或“全國疫情基本控制后，有較小風(fēng)險，師生再返?！陛^為集中。

（2）返校策略呈多樣化選擇。受訪者認(rèn)為先線上教育教學(xué)、適當(dāng)推遲開學(xué)、分批返校、分批上課，適當(dāng)補課的傾向性較多。

（3）返校時間。3月中下旬和4月初是比較集中的時間窗口。

（4）返校次序。優(yōu)先高校和中小學(xué)畢業(yè)班、本市招生高校非畢業(yè)班。

6.返校決策主體

（1）決策主體。受訪者就返校開學(xué)相當(dāng)慎重，希望較高層次做出的決策才更令人放心，主體上傾向于國家和教育部就學(xué)校返校進(jìn)行通盤考慮，然后根據(jù)分級管理原則做出決策，決策主體上為國務(wù)院、教育部和省級政府。

（2）《高等學(xué)校疫情防控指引》制定。由國務(wù)院、教育部統(tǒng)一制定的呼聲最高。

四、建議

1.高等學(xué)校返校開學(xué)和疫情防控管理

（1）教育部。作為決策和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定《高等學(xué)校疫情防控指引》，并明確所有部屬高等學(xué)校疫情防控統(tǒng)一服從省人民政府要求和安排。

（2）省級政府。根據(jù)本省實際制定高等學(xué)校返校開學(xué)管理辦法，疫情防控標(biāo)準(zhǔn)可直接使用教育部《高等學(xué)校疫情防控指引》，也可根據(jù)本省實際制定省級《<高等學(xué)校疫情防控指引>實施細(xì)則》。

（3）省教育廳。負(fù)責(zé)全省高等學(xué)校返校開學(xué)和疫情防控的總體方案制定，負(fù)責(zé)實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（4）高等學(xué)校。具體制定學(xué)校的《疫情防控實施方案》，制訂學(xué)校疫情防控各項制度，并負(fù)責(zé)具體實施。

（5）高等學(xué)校返校批次。從年級考慮，優(yōu)先考慮安排畢業(yè)班返校開學(xué)，一年級也因為處于基礎(chǔ)課階段可以考慮次先。

（6）高等學(xué)校返校次序安排。湖北省由國務(wù)院統(tǒng)一決定。湖北以外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）由省級政府決定，按照本市、本省、全國招生高校次序先后安排。

（7）各省返校開學(xué)時機及提前通知安排。考慮符合兩個主要條件，一是武漢、湖北及全國疫情風(fēng)險可控，二是高等學(xué)校所在設(shè)區(qū)市處于低風(fēng)險地區(qū)且已經(jīng)做好開學(xué)防控準(zhǔn)備并通過省教育主管部門驗收。返校開學(xué)，全國招生高校宜提前兩周通知，便于學(xué)校和學(xué)生予以安排。省內(nèi)和市內(nèi)招生高校，宜至少提前一周通知。建議湖北以外地區(qū)的高校可考慮選擇3月底或4月上旬為時間窗口。

2.中小學(xué)/幼兒園返校開學(xué)和疫情防控管理

（1）分級管理。省級政府決定返校和疫情防控原則和高中畢業(yè)班返校開學(xué)決定。設(shè)區(qū)市人民政府做出決定做出初中畢業(yè)班、中小學(xué)非畢業(yè)班返校開學(xué)決定，或授權(quán)縣（區(qū)）級政府做出中小學(xué)非畢業(yè)班返校開學(xué)決定。各級教育主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)返校開學(xué)和疫情防控的總體方案制定，負(fù)責(zé)實施指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（2）返校分層分批安排。在全國疫情得到有效控制后，按照中小學(xué)畢業(yè)班、中小學(xué)普通班、幼兒園分層次錯峰開學(xué)。原則上同一縣（市、區(qū)）所有中小學(xué)在2周內(nèi)完成返校開學(xué)工作。各地政府做好教育教學(xué)資源和防護(hù)物資保障工作。

3.返校開學(xué)安排

（1）疫情防控指引。教育部頒布《高等學(xué)校疫情防控指引》和《中小學(xué)疫情防控指引》，地方政府頒布實施細(xì)則。

（2）返校隔離或觀察人員安排。省級政府制定辦法，明確外市、外省、國際師生特別是來自疫情嚴(yán)重地區(qū)/高風(fēng)險地區(qū)師生返校隔離、居家醫(yī)學(xué)觀察及相應(yīng)生活保障安排。省教育廳、所在市政府和高校統(tǒng)一協(xié)調(diào)外省特別是疫情嚴(yán)重/高風(fēng)險地區(qū)學(xué)生返校隔離辦法及隔離地點、食宿、費用、防護(hù)及人員保障安排具體方案。

（3）防控物資和條件。各級學(xué)校按照要求，做好校園防控實施方案和人力、財力、物資保障安排。做好體溫監(jiān)測、防護(hù)口罩、消毒、就餐、住宿等防控物資保障，保證符合有關(guān)《疫情防控指引》及實施細(xì)則要求。

4.中低風(fēng)險地區(qū)師生返校手續(xù)及管理

（1）低風(fēng)險地區(qū)師生返校。對所有返校前居住地為低風(fēng)險地區(qū)的外地返校學(xué)生，學(xué)校在于本人了解和核實過去兩周內(nèi)為非密切接觸者、本人無發(fā)熱或新冠肺炎癥狀者，可出具要求同意學(xué)生返校的通知函。學(xué)生持本人有效證件或在學(xué)證明、申請返校并簽署本人過去14天無發(fā)熱和新冠肺炎癥狀及承擔(dān)法律責(zé)任聲明（對信息內(nèi)容的真實性、完整性和及時性負(fù)責(zé)，因信息填報不實導(dǎo)致相關(guān)后果的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任）、學(xué)生家長或親屬/簽署簽字確認(rèn)并愿意擔(dān)負(fù)相關(guān)法律責(zé)任的申請書，到社區(qū)或街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府主管部門證明簽章，憑上述手續(xù)材料和注冊的滯留地/學(xué)校所在地的“健康碼”旅行和返校。

（2）中風(fēng)險地區(qū)師生返校。除第（1）款外，需持縣級人民政府簽署屬實的證明和蓋章，或發(fā)放離境通行證。

（3）學(xué)生返回學(xué)校后報到和備案。統(tǒng)一在所在學(xué)校報到、登記，并由所在學(xué)校向?qū)W校校區(qū)所在區(qū)政府防疫機構(gòu)備案，抄送街道、社區(qū)。

5.武漢/湖北以外疫情嚴(yán)重地區(qū)或高風(fēng)險地區(qū)師生返校

（1）暫緩返校。本人為確診病例、疑似病例、發(fā)熱病例、無癥狀感染者的出院人員（紅碼人員），來自疫情嚴(yán)重地區(qū)、高風(fēng)險地區(qū)或在湖北及武漢有旅居史的、接觸過醫(yī)院或者社區(qū)疑似感染病例的在管的密切接觸者（黃碼人員），有新冠肺炎癥狀的師生，一律暫不返校，學(xué)校要為返校師生制訂個別化方案。

（2）身體健康人員返校。所有返校師生注冊申請全國統(tǒng)一的“疫情防控健康碼”（以及學(xué)校所在地的健康碼，如江蘇的“蘇康碼”、南京的“寧歸來”），符合學(xué)校所在地返校條件后方可經(jīng)本人申請、學(xué)校同意、辦理有關(guān)手續(xù)（參照第4條建議的中低風(fēng)險地區(qū)師生返校條件及手續(xù)執(zhí)行）后，安排返校。是否需要隔離或者居家觀察，按照學(xué)校所在地政策措施執(zhí)行。

6. 武漢/湖北返校師生工作安排

（1）制定統(tǒng)一的武漢/湖北地區(qū)師生返校導(dǎo)引。鑒于武漢和湖北其他市、區(qū)縣在疫情情況上也有顯著差異，建議教育部商湖北省和武漢市政府。

（2）依次分批返校。在疫情控制、交通條件許可情況下，湖北其他低風(fēng)險區(qū)（縣）的師生可優(yōu)先依次安排返校，然后考慮武漢師生返校，再考慮外省和本省外地學(xué)生返回武漢。

（3）返校前準(zhǔn)備。在全國“疫情防控健康碼”和湖北“健康碼”、江蘇“蘇康通”、南京“寧歸來”等健康碼系統(tǒng)上注冊并每天如實申報記錄健康狀況，作為返校和學(xué)校/社區(qū)安排防控措施依據(jù)。

（4）返校后安排。對按照規(guī)定需要進(jìn)行隔離的師生，按照醫(yī)學(xué)防控標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校/社區(qū)安排隔離觀察。

（5）滯留期安排。對不能返校期間的教育教學(xué)工作予以妥善安排。

7.繼續(xù)做好線上教育教學(xué)工作

做好線上教學(xué)與開學(xué)后線下教學(xué)計劃的銜接準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌考慮雙休日補課和春季學(xué)期適當(dāng)延長，建議暑假放假時間不得晚于7月底。

8.返校開學(xué)前校園防控落實

嚴(yán)格落實校園封閉管理“五個一律”。學(xué)校根據(jù)校疫情防控辦法，對返校后可能預(yù)見的各種疫情情況及處置流程予以妥善安排，落實隔離工作、防護(hù)物資采購、物資分配管理安排、人員安排、管理流程，做好公共區(qū)域衛(wèi)生保障工作，在返校前全部落實到位，并完成預(yù)演合格檢查工作。

9.返校后防疫管理

所有學(xué)校按照高等學(xué)校和中小學(xué)/幼兒園《疫情防控指引》及學(xué)校所在地政府制定的疫情防控辦法，定時間、定責(zé)任人做好消毒防護(hù)工作。原則上不開展大型集體活動，校圖書館、體育館、學(xué)生活動中心等室內(nèi)場館一律關(guān)閉。學(xué)校所有場所設(shè)施一律暫停向社會開放。

10.各級各類學(xué)校繼續(xù)堅持報告制度

繼續(xù)采取“日報告”“零報告”制度。每天精準(zhǔn)掌握教師和學(xué)生行程動態(tài)和健康狀況，杜絕返校和在校隱患。督促師生返校前提前注冊全國通用的國家政務(wù)服務(wù)平臺的“防控健康信息碼”以及“蘇康通”、“寧歸來”等交通通行碼，并每日按時報送個人健康信息，層層落實抓好疫情防控工作。