完成單位：

河海大學公共管理學院

河海大學社會穩定風險評估研究中心

河海大學社會調查研究中心

河海大學中國移民研究中心

河海大學社會發展研究所

河海大學亞洲研究中心

支持單位：

中國社會學會移民社會學專業委員會

中國社會學會工業社會學專業委員會

中國社會工作教育協會移民社會工作專業委員會

主持人：河海大學社會穩定風險評估研究中心主任 施國慶教授

參加人：施國慶  孫中艮  張曉晨  王毅杰  劉會聰  朱 林  徐雋倬  何 悠  顧立坤

江蘇南京

2020年3月12日

前言

2020年3月上旬，根據中央關于統籌推進疫情防控與經濟社會發展工作部署，各地都在采用分區分級差異化防控政策措施，精準防控，有序恢復社會經濟發展。各類學校返校開學是有序恢復社會經濟發展的重大決策之一。

為了解公眾對大中小學和幼兒園師生返校工作的認知、心理、意愿、策略等，提供信息，供政府決策參考，河海大學公共管理學院、社會穩定風險評估研究中心和社會調查研究中心聯合組成課題組設計了本調查問卷，于2020年3月1-5日在全國范圍內進行了問卷調查。河海大學社會發展研究所、中國移民研究中心、亞洲研究中心參與調查研究組織工作。調查得到中國社會學會移民社會學專業委員會和工業社會學專業委員會、中國社會工作教育協會移民社會工作專業委員會的支持和幫助。

本次調查問卷樣本覆蓋了全國所有省（市、自治區），包括香港、澳門、臺灣和暫居海外人士，具有廣泛代表性。江蘇省61226份有效回卷來自全部13個設區市，江蘇以外各省（市、自治區）問卷共7945份，共計有效問卷69171份。

鑒于江蘇省和其他省（市、自治區）的問卷數量差異較大，以2018年人口數量占全國總人口數量比例為權重系數，將江蘇省和江蘇以外各省（市、自治區）兩組統計數據進行加權處理后，合成得出全國統計數據。

本報告是根據全國問卷統計分析后形成，提出相關建議。

一、調查背景和基本情況

本次問卷調查始于2020年3月1日晚，3月5日24時截至。利用網絡調查系統，采用滾雪球方式發放，共收到江蘇省全部13個設區市的61226份有效回卷，江蘇以外各省（市、自治區）問卷共計7945份，共計有效問卷69171份。

受訪者特征。按照常住地劃分，在省會、設區市市區、縣城、鄉鎮所在地、農村社區的受訪者比例分別是12.74%、21.05%、20.18%、25.16%、20.88%。從年齡看，主要集中在50歲以下人員，占比98.4%；從性別看，女性占55.50%，男性44.50%。從文化程度看，大專及以上占比41.71%。從職業看，學生群體人數占49.6%，其中在讀大學生/研究生占30.80%，在讀中小學生占18.80%，教師和學校職工占5.53%，多類職業的其他人員占16.5%，自由職業者占8.65%，企業管理者和職工占7.91%，學校之外的機關事業單位人員占5.23%，個體經營者/承包者/物流工作者占4.49%等，基本覆蓋學生、教職工和子女為學生的各類職業群體。

二、調查主要結果

（一）疫情下延遲返校影響分析

1.延遲返校對不同群體影響。81.09%的受訪者認為延遲開學會影響學生學業成績，55.73%的受訪者認為疫情對學生升學、就業會有影響，47.54%認為會導致暑假壓縮/周末時間用于補課。

2.延遲開學對不同類別教學影響。78.27%受訪者認為不能按時開學會對高校畢業班學生畢業就業產生較大影響；其次是67.90%受訪者認為會對中小學畢業班升學產生影響。其它各類學校的非畢業班都受不同程度影響，幼兒園受影響最小。

圖1 延遲開學對不同類別教學的影響

3.延遲開學影響嚴重程度。受訪者中，64.51%認為“非常嚴重”（26.36%）和 “比較嚴重”（38.15%），認為“一般”的占21.45%，，少部分受訪者認為“不太嚴重”（5.19%）和“不嚴重”（1.96%）。

圖2 延遲開學對教育教學的影響程度

4.線上教育了解情況。受訪者中，有20.23%在此之前“從未接觸過線上教育”，“使用過幾次，有點了解”的受訪者占47.31%，表示“比較了解”占21.04%、“非常了解”的占7.23%，4.19%沒有回答。

5.線上教育使用情況。75.83%表示“親自感受過”線上教育教學，19.72%否認，4.45%沒有回答。

6.線上教育效果。52.07%受訪者認為效果“一般”，表示“較好”和“很好”的分別為17.89%和12.86%，認為效果“較差”和“很差”的分別為9.16%和3.89%，持否定態度并不多，4.13%受訪者沒有回答。

（二）疫情下社會公眾返校風險心理和認知

1.受訪者情緒。呈多樣化狀態。認為自己情緒有焦慮感的占43.82%（非常焦慮14.26%，比較焦慮29.56%），狀態一般的占44.31%。

2.疫情對返校的不利影響。39.06%認為疫情影響“嚴重”（17.64%）或“比較嚴重”（21.42%），47.46%的受訪者認為疫情對返校的不利影響“一般”，13.48%認為“不太嚴重”（7.33%）和“不嚴重“（6.15%）。

3.疫情防控信心。絕大部分的受訪者（94.77%）對疫情防控充滿信心。其中，非常有信心的占66.66%，有信心的占28.11%,4.10%對疫情防控的信心“一般”，僅有1.12%的受訪者對疫情防控沒有信心（較沒信心0.61%，沒信心0.52%）。

4.傳染源風險。受訪者認為傳染源中“密切接觸者”（占60.72%）、返回前14天接觸過武漢及周邊地區發熱或有呼吸道癥狀患者的人（59.43%）、返回前已感染但未確診者（54.52%）的傳染風險排在前三位。

圖3 返校風險傳播風險源

5.返校條件。大多數受訪者認為應提供“無發熱和肺炎癥狀且有社區/政府證明”（71.71%），本人申請并簽署無發熱和肺炎的聲明“（62.52%）和學校出具證明（50.01%）。

6.返校手續。“現居住地社區/鄉鎮或街道出具的過去14天無疾病證明并蓋章”居于第一位（占81.83%），其次是“家庭成員和滯留居住社區負責出具證明(79.34%)、本人有效證件或在學證明（62.69%）、縣級人民政府出具的離境通行證（51.26%）都獲得了受訪者的認可。

7.返校措施。受訪人認為需要采取“對所有人員進校檢測體溫，低于37.3度才可進入”（76.12%）、所有人封閉型公共場所戴口罩（70.10%）、“本單位人員持證登記”(68.55%)、公共場所定期消毒（66.58%）、“所有外來辦事人員登記后憑特別通行證進入”（63.59%）、校園實施封閉式管理（63.13%）、公共室內場所保持通風（61.53%）、嚴格限制群體性聚集活動（58.41%）、體溫在37.3度及以上者依規送診（53.70%）等被認為是風險應對的主要措施。

圖4 返校措施

8.返校面臨的主要困難。“缺少口罩、體溫計類防護用品”位于第一位（占86.71%），其次是“沒有足夠的隔離人員住宿場所”（63.67%）、“人員就餐安排困難和費用”（60.69%）、“隔離人員日常社會保障和費用”（59.83%）、“費用支出和資金來源問題”（45.70%）、“缺少紅外線體溫測量設備”（51.78%）、“使用出租房的外單位人員管理”（29.52%）。

（三）疫情下返校影響與風險評估

1.開學返校時間點的疫情狀態。82.06%人認為大學生開學需等“全國疫情基本結束”（45.16%）或“學習所在地為低風險”（36.90%）時。77.33%的人認為中小學/幼兒園開學需等 “全國疫情基本結束”（42.56%）或“學習所在地為低風險”（34.77%）時。絕大部分受訪者認為學生返校應當在全國疫情基本結束之后和學習所在地低風險時，從而更好的降低風險發生的可能性。

2.疫情影響下不同地區的返校風險評估。認為“學習所在地處于低風險狀態”下返校為低風險、中風險、高風險的比例為52.48%、12.32%、8.57%，15.74%和10.89%的受訪者表示不清楚或沒有選擇，而“學習所在地處于中風險狀態”下返校為低風險、中風險、高風險的比例為32.40%、22.87%、12.27%，16.80%和15.57%受訪者表示不清楚或沒有選擇。

3.高風險人群。受訪者認為感染風險高的人群主要來自武漢（66.80%）、湖北（56.12%）、高風險地區到校活動人員（48.91%）、其他高風險地區（30.24%）。認為在制定返校決策和應對措施時需要考慮高風險地區人群感染的風險。

圖5 高風險人群分析

4.各種校園活動感染風險評估。給予校園活動高風險評估等級的比例分別為：“乘坐公共交通工具”（41.69%選擇其風險高）、“餐廳就餐”（40.51%選擇其風險高）、“宿舍住宿”（35.84%選擇其風險高）、“參加校外學術活動”（34.60%選擇其風險高）、“參加校外文體活動”（34.42%選擇其風險高）等，這些校園活動均屬于人群比較密集的活動，因此要制定有針對性的疫情防控措施。

5.疫情情況下返校風險發生的可能性。受訪者給予學校發生聚集性感染高、中、低風險的評估分別為33.31%、24.80%、20.57%，發生個別師生感染的高、中、低風險分別為25.37%、28.54%、23.10%。關于返校活動管理系統面臨的風險，高風險出現點分別為學校領導責任重大（37.73%）、學校內部管理工作量增加（30.26%）；而也相應出現的高風險點中，學校防控人員負擔增加（29.09%）、學校防護物資供應保障困難（27.63%）、學校防護費用（24.58%）、城市疫情風險等級提高（23.61%）、所在區政府防控壓力增加（23.72%）、周邊社區風險防控壓力增加（22.95%）均低于這些活動中風險出現的可能性。

圖6疫情影響下返校風險發生的可能性

（四）疫情下返校決策

1.返校決策考慮的疫情情況。在制定大學生返校決策時，認為需要考慮的疫情情況包括：全國（62.25%）、武漢（37.45%）、本省（37.97%）、本市（30.41%）、本區縣（26.43%）。而在制定中小學生和幼兒園返校決策時，受訪者認為需要考慮的疫情情況為：全國（44.41%）、武漢（27.43%）、本省（41.39%）、本市（39.68%）、本區縣（36.06%）。

2.武漢疫情與返校決策的關系。70%以上的被調查認為返校需要考慮武漢等地區的疫情，50%以上的受訪者認為只有武漢等地區的疫情變為低風險時才能返校。75.28%的受訪者認為，本地師生返校需考慮武漢的疫情情況。

3.教育教學方式與返校策略。38.37%的受訪者認為應當“先線上教育教學，適當推遲開學”；24.09%的受訪者認為應當“分批返校，學生分批上課，適當補課”；15.18%的受訪者認為應當“取消線上教育教學，推遲開學，縮短暑假”；11.02%的受訪者認為應當“全部學校同時返校，適當補課”；4.42%的受訪者認為應當“取消線上教育教學，推遲開學，周六周日補課”。

圖7 返校策略選擇

4.返校時間。3月中下旬和4月初是比較集中的時間窗口。4.78%的受訪者認為應在3月初，27.24%的受訪者認為應在3月中旬，22.78%的受訪者認為應在3月下旬，20.49%的受訪者認為應在4月初，6.18%的受訪者認為應在4月中旬，3.42%的受訪者預計為在4月下旬，7.27%的受訪者認為應在5月及以后。

5.返校次序。調查顯示：優先級最高的是高校畢業班，后面依次是中小學畢業班、本市招生高校非畢業班、本省招生本科高校非畢業班、中專/職高非畢業班、大專/高職非畢業班、全國招生本科高校非畢業班、中小學非畢業班、幼兒園。疫情對高校畢業班的學生的影響較大，主要影響畢業和就業。另外，由于中國傳統的重視教育，對于涉及到升學的中小學畢業班則尤其重視，中考和高考競爭激烈，家庭學習和線上教育對于自主學習能力尚不強的中小學畢業班學生的學習備考效果影響較大。相對而言，疫情對非畢業班的學生影響較小，因此對于他們的返校次序的優先級也是最低的。幼兒園學生由于自主防護能力較弱，且返校的必要性較低，因此排在最后。

6.返校決策主體。對于部屬高校，68.13%受訪者選擇了國務院（32.18%）和教育部（35.95%），9.51%沒有回答；對省屬高校，48.51%的受訪者選擇了國務院（20.05%）和教育部（28.46%），36.44%選擇了省政府（16.45%）和省教育廳（19.99%），11.41%沒有回答；對于市屬高校，35.34%的受訪者選擇了國務院（12.07%）和教育部（23.27%），31.51%選擇了省政府（10.79%）和省教育廳（20.72%），選擇市政府的為14.47%，12.07%沒有回答；中小學/幼兒園，雖然學生來源大部分為本地，但是選擇教育部、省教育廳、國務院和市政府的均比較分散，說明受訪者就返校開學相當慎重，希望較高層次做出的決策才更令人放心。

7.《高等學校疫情防控指引》制定。認為應該由國務院、教育部、省政府、省教育廳制定的比例分別為33.64%、38.5%、6.65%、12.70%，8.52%表示不清楚。

8.風險決策下的返校方案選擇。57.04%選擇“全國疫情完全結束后，無風險，師生再返校”，30.85%選擇“全國疫情基本控制后，有較小風險，師生再返校”，3.22%選擇“全國疫情較好控制后，有一定風險，師生再返校”，2.44%選擇“現狀疫情情況下，雖有風險，師生現在抗役返校”，6.45%沒有選擇。

圖8返校方案選擇

三、調查結論

1. 疫情對返校影響

（1）延遲開學影響和情緒。疫情對返校的影響一般，但延遲開學影響較嚴重，主要影響學生學業成績、升學和就業，最主要受影響群體是大學和中小學畢業班學生。大部分人對線上教育教學有所了解并親自感受過，但效果一般。受訪者情緒呈多樣化狀態。

（2）防控信心。絕大部分受訪者對疫情防控充滿信心。

2. 返校及其手續

（1）返校后的傳染源風險。主要來自“密切接觸者”、“過去14天接觸過武漢及周邊地區發熱或有呼吸道癥狀患者的人”、“感染但未確診者”。

（2）返校條件。大多數受訪者認為返校者應提供“無發熱和肺炎癥狀且有社區/政府證明”、“本人申請并簽署無發熱和肺炎的聲明”和學校出具證明。

（3）返校手續。應辦理“現居住地社區/鄉鎮或街道出具的過去14天無疾病證明并蓋章”、“家庭成員和滯留居住社區負責出具證明”、“本人有效證件或在學證明”、 “縣級人民政府出具的離境通行證”。

3. 返校后管理

（1）校園防控措施。返校后應該采取進校檢測體溫、持證登記、封閉公共場所戴口罩、外來人員特別通行證、校園封閉管理、公共場所定期消毒、公共室內場所保持通風、發熱者依規送診、嚴格限制群體性聚集活動等主要措施。

（2）返校面臨的主要困難。包括：缺少防護用品、沒有足夠隔離場所、就餐困難和費用、缺少紅外線體溫測量設備、隔離人員日常社會保障和費用等。

4. 疫情下返校決策

（1）返校決策考慮的疫情情況。全國招生高校需要綜合考慮全國、武漢、本省、本市、本區縣疫情情況，但市屬高校和中小學/幼兒園主要考慮本市、區縣疫情。

（2）返校時機及風險。開學返校時間點，學校需等“全國疫情基本結束”或“學習所在地為低風險時”開學返校的合適。

（3）疫情影響下不同地區返校風險評估。學習所在地處于低風險狀態下返校風險不大，感染風險高人群主要是來自武漢、湖北和高風險地區到校活動人員。

（4）各種校園活動感染風險。返校后容易感染的活動：乘坐公共交通工具、餐廳就餐、宿舍住宿、參加校外文體和學術活動等，對于人群較密集活動，要制定有針對性防控措施和預案。

（5）疫情情況下返校風險發生的可能性。學校可能發生聚集性感染、個別師生感染，管理系統面臨學校領導責任重大、內部管理工作量增加、防控人員負擔增加和物資供應保障困難、城市疫情風險等級提高、所在區政府和周邊社區風險防控壓力增加均存在一定程度風險。

5. 風險決策下的返校方案選擇

（1）返校時機。以“全國疫情完全結束后，無風險，師生再返校”，或“全國疫情基本控制后，有較小風險，師生再返校”較為集中。

（2）返校策略呈多樣化選擇。受訪者認為先線上教育教學、適當推遲開學、分批返校、分批上課，適當補課的傾向性較多。

（3）返校時間。3月中下旬和4月初是比較集中的時間窗口。

（4）返校次序。優先高校和中小學畢業班、本市招生高校非畢業班。

6.返校決策主體

（1）決策主體。受訪者就返校開學相當慎重，希望較高層次做出的決策才更令人放心，主體上傾向于國家和教育部就學校返校進行通盤考慮，然后根據分級管理原則做出決策，決策主體上為國務院、教育部和省級政府。

（2）《高等學校疫情防控指引》制定。由國務院、教育部統一制定的呼聲最高。

四、建議

1.高等學校返校開學和疫情防控管理

（1）教育部。作為決策和責任主體，負責制定《高等學校疫情防控指引》，并明確所有部屬高等學校疫情防控統一服從省人民政府要求和安排。

（2）省級政府。根據本省實際制定高等學校返校開學管理辦法，疫情防控標準可直接使用教育部《高等學校疫情防控指引》，也可根據本省實際制定省級《<高等學校疫情防控指引>實施細則》。

（3）省教育廳。負責全省高等學校返校開學和疫情防控的總體方案制定，負責實施的指導、監督和協調。

（4）高等學校。具體制定學校的《疫情防控實施方案》，制訂學校疫情防控各項制度，并負責具體實施。

（5）高等學校返校批次。從年級考慮，優先考慮安排畢業班返校開學，一年級也因為處于基礎課階段可以考慮次先。

（6）高等學校返校次序安排。湖北省由國務院統一決定。湖北以外省（自治區、直轄市）由省級政府決定，按照本市、本省、全國招生高校次序先后安排。

（7）各省返校開學時機及提前通知安排。考慮符合兩個主要條件，一是武漢、湖北及全國疫情風險可控，二是高等學校所在設區市處于低風險地區且已經做好開學防控準備并通過省教育主管部門驗收。返校開學，全國招生高校宜提前兩周通知，便于學校和學生予以安排。省內和市內招生高校，宜至少提前一周通知。建議湖北以外地區的高校可考慮選擇3月底或4月上旬為時間窗口。

2.中小學/幼兒園返校開學和疫情防控管理

（1）分級管理。省級政府決定返校和疫情防控原則和高中畢業班返校開學決定。設區市人民政府做出決定做出初中畢業班、中小學非畢業班返校開學決定，或授權縣（區）級政府做出中小學非畢業班返校開學決定。各級教育主管部門按照管理權限，負責返校開學和疫情防控的總體方案制定，負責實施指導、監督和協調。

（2）返校分層分批安排。在全國疫情得到有效控制后，按照中小學畢業班、中小學普通班、幼兒園分層次錯峰開學。原則上同一縣（市、區）所有中小學在2周內完成返校開學工作。各地政府做好教育教學資源和防護物資保障工作。

3.返校開學安排

（1）疫情防控指引。教育部頒布《高等學校疫情防控指引》和《中小學疫情防控指引》，地方政府頒布實施細則。

（2）返校隔離或觀察人員安排。省級政府制定辦法，明確外市、外省、國際師生特別是來自疫情嚴重地區/高風險地區師生返校隔離、居家醫學觀察及相應生活保障安排。省教育廳、所在市政府和高校統一協調外省特別是疫情嚴重/高風險地區學生返校隔離辦法及隔離地點、食宿、費用、防護及人員保障安排具體方案。

（3）防控物資和條件。各級學校按照要求，做好校園防控實施方案和人力、財力、物資保障安排。做好體溫監測、防護口罩、消毒、就餐、住宿等防控物資保障，保證符合有關《疫情防控指引》及實施細則要求。

4.中低風險地區師生返校手續及管理

（1）低風險地區師生返校。對所有返校前居住地為低風險地區的外地返校學生，學校在于本人了解和核實過去兩周內為非密切接觸者、本人無發熱或新冠肺炎癥狀者，可出具要求同意學生返校的通知函。學生持本人有效證件或在學證明、申請返校并簽署本人過去14天無發熱和新冠肺炎癥狀及承擔法律責任聲明（對信息內容的真實性、完整性和及時性負責，因信息填報不實導致相關后果的，將承擔相應法律責任）、學生家長或親屬/簽署簽字確認并愿意擔負相關法律責任的申請書，到社區或街道/鄉鎮或縣級政府主管部門證明簽章，憑上述手續材料和注冊的滯留地/學校所在地的“健康碼”旅行和返校。

（2）中風險地區師生返校。除第（1）款外，需持縣級人民政府簽署屬實的證明和蓋章，或發放離境通行證。

（3）學生返回學校后報到和備案。統一在所在學校報到、登記，并由所在學校向學校校區所在區政府防疫機構備案，抄送街道、社區。

5.武漢/湖北以外疫情嚴重地區或高風險地區師生返校

（1）暫緩返校。本人為確診病例、疑似病例、發熱病例、無癥狀感染者的出院人員（紅碼人員），來自疫情嚴重地區、高風險地區或在湖北及武漢有旅居史的、接觸過醫院或者社區疑似感染病例的在管的密切接觸者（黃碼人員），有新冠肺炎癥狀的師生，一律暫不返校，學校要為返校師生制訂個別化方案。

（2）身體健康人員返校。所有返校師生注冊申請全國統一的“疫情防控健康碼”（以及學校所在地的健康碼，如江蘇的“蘇康碼”、南京的“寧歸來”），符合學校所在地返校條件后方可經本人申請、學校同意、辦理有關手續（參照第4條建議的中低風險地區師生返校條件及手續執行）后，安排返校。是否需要隔離或者居家觀察，按照學校所在地政策措施執行。

6. 武漢/湖北返校師生工作安排

（1）制定統一的武漢/湖北地區師生返校導引。鑒于武漢和湖北其他市、區縣在疫情情況上也有顯著差異，建議教育部商湖北省和武漢市政府。

（2）依次分批返校。在疫情控制、交通條件許可情況下，湖北其他低風險區（縣）的師生可優先依次安排返校，然后考慮武漢師生返校，再考慮外省和本省外地學生返回武漢。

（3）返校前準備。在全國“疫情防控健康碼”和湖北“健康碼”、江蘇“蘇康通”、南京“寧歸來”等健康碼系統上注冊并每天如實申報記錄健康狀況，作為返校和學校/社區安排防控措施依據。

（4）返校后安排。對按照規定需要進行隔離的師生，按照醫學防控標準，學校/社區安排隔離觀察。

（5）滯留期安排。對不能返校期間的教育教學工作予以妥善安排。

7.繼續做好線上教育教學工作

做好線上教學與開學后線下教學計劃的銜接準備工作，統籌考慮雙休日補課和春季學期適當延長，建議暑假放假時間不得晚于7月底。

8.返校開學前校園防控落實

嚴格落實校園封閉管理“五個一律”。學校根據校疫情防控辦法，對返校后可能預見的各種疫情情況及處置流程予以妥善安排，落實隔離工作、防護物資采購、物資分配管理安排、人員安排、管理流程，做好公共區域衛生保障工作，在返校前全部落實到位，并完成預演合格檢查工作。

9.返校后防疫管理

所有學校按照高等學校和中小學/幼兒園《疫情防控指引》及學校所在地政府制定的疫情防控辦法，定時間、定責任人做好消毒防護工作。原則上不開展大型集體活動，校圖書館、體育館、學生活動中心等室內場館一律關閉。學校所有場所設施一律暫停向社會開放。

10.各級各類學校繼續堅持報告制度

繼續采取“日報告”“零報告”制度。每天精準掌握教師和學生行程動態和健康狀況，杜絕返校和在校隱患。督促師生返校前提前注冊全國通用的國家政務服務平臺的“防控健康信息碼”以及“蘇康通”、“寧歸來”等交通通行碼，并每日按時報送個人健康信息，層層落實抓好疫情防控工作。