主持單位：河海大學(xué)社會發(fā)展研究所

參與單位：河海大學(xué)長江保護與綠色發(fā)展研究院

河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會調(diào)查中心

河海大學(xué)亞洲研究中心

主持人：施國慶教授、博導(dǎo)

參加人：孫中艮 劉會聰 段太香 楊  棄 徐雋倬 顧立坤

江蘇南京

2020年2月20日

2020年1月以來，新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情不斷發(fā)展并且波及全國和世界，成為全球關(guān)注的重大公共衛(wèi)生事件，已成為黨中央、國務(wù)院、地方政府和全社會廣大人民群眾極為關(guān)心的重大事件。在全民防疫抗役行動持續(xù)一段時間后，為深入了解公眾對新冠肺炎疫情的關(guān)注、態(tài)度、行為方式、對公眾家庭生活和社會經(jīng)濟影響認知，為地方政府疫情防控提供信息和重要決策依據(jù)，河海大學(xué)社會發(fā)展研究所發(fā)起進行了“應(yīng)對新冠肺炎疫情的心理與行為調(diào)查”研究工作。參與單位為河海大學(xué)長江保護與綠色發(fā)展研究院、公共管理學(xué)院社會調(diào)查中心、亞洲研究中心。

一、社會調(diào)查基本情況

本次調(diào)查針對全國各省（自治區(qū)、直轄市）開展，采用滾雪球抽樣法和PPS抽樣法。本報告數(shù)據(jù)截取2020年2月19日零點數(shù)據(jù)，共回收全國有效問卷8138份。

本次受訪者主要包括全國各地人員。受新冠肺炎疫情的限制，本次調(diào)查主要是通過網(wǎng)上填寫來完成，基于滾雪球抽樣法開展調(diào)查，受訪者主要集中于在讀學(xué)生、教師、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工等。填寫問卷的人員年齡覆蓋各個年齡段但主要集中在18-50歲，非農(nóng)業(yè)戶籍人口占55.69%，本科和研究生學(xué)歷占51.38%。

主要調(diào)查公眾的心理層面、公眾對新型冠狀病毒疫情的獲取與認知、新冠肺炎疫情對公眾行為與家庭生活的影響、新冠肺炎疫情對經(jīng)濟與社會的影響、政府防疫措施的行為與公眾感知、下一步本地防控和社會經(jīng)濟恢復(fù)工作安排的態(tài)度、疫情控制后社會最關(guān)注的經(jīng)濟社會問題。

二、社會調(diào)查結(jié)果

1.公眾心理

調(diào)查表明，總體來看，全國受訪者整體上對于新冠肺炎疫情態(tài)度為相當(dāng)關(guān)注，對事態(tài)發(fā)展非常重視，認為疫情影響非常嚴重。對所在小區(qū)、社區(qū)、街道的疫情發(fā)生情況知情，對確診、疑似患者普遍表示同情，對于控制、戰(zhàn)勝疫情持積極樂觀的心態(tài)，相信在國家的嚴格管理下，疫情能夠得到有效的控制。

公眾對于此次新冠肺炎疫情事件普遍表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，93%表示“非常關(guān)注”（64%）和“比較關(guān)注”（29%）。

公眾對于此次新冠肺炎疫情總體上的重視程度很高，97%表示“非常重視”（79%）和“比較重視”（18%）。

公眾認為疫情影響嚴重，96%的人認為疫情“非常嚴重”（69%）和“比較嚴重”（27%）。

16% 受訪者在12月31日之后、41%是從鐘南山院士接受有關(guān) “新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控情況” 訪談?wù)J為 “人傳人”后開始高度關(guān)注新冠肺炎疫情的有關(guān)新聞。

每天花費1小時以上關(guān)注疫情相關(guān)新聞的人數(shù)為82%。

對此次疫情的確診及疑似患者，71%表達其應(yīng)該得到社會各界幫助，36%表達了極大的同情心，也有48%群眾表示“情況復(fù)雜，需要根據(jù)具體情況而定”，1%的人表達比較負面。

群眾對居住所在小區(qū)/居民點、社區(qū)、街道內(nèi)存在有新冠肺炎確診病例、居家進行醫(yī)學(xué)隔離觀察人員情況基本上都了解，普遍認為患者值得同情、應(yīng)該得到社會各界相應(yīng)的幫助。

絕大部分群眾對于打贏對抗新冠肺炎戰(zhàn)役持樂觀態(tài)度，93%表示“非常有信心”（73%）和“比較有信心”（20%）。

2.公眾對新型冠狀病毒疫情的獲取與認知

在本次調(diào)查中，絕大多數(shù)受訪者認為新冠肺炎疫情嚴重，信息傳播途徑多元化，新興媒體作用顯著。

96.03%受訪者認為疫情“非常嚴重”（68.71%）和“較為嚴重”（27.32%）。

獲得信息的主要途徑為微信、微博、抖音等新興媒體（40.03%）和報紙、電視和廣播等傳統(tǒng)媒體（32.49%），親友（13.11%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員（10.92%）傳播發(fā)揮作用。

就疫情進行溝通的群體依次為親屬（96.90%）、朋友（77.24%）、鄰居（42.04%）。

受訪者對疫情知識有比較正確和客觀的認知。主要關(guān)注新冠肺炎疫情的形成機制、防范辦法和公布的受影響城市信息和對應(yīng)措施。

3.新冠肺炎疫情對公眾行為與家庭生活的影響

新冠肺炎疫情期間，絕大部分受訪者及時調(diào)整了春節(jié)假期的出行和聚會計劃，積極響應(yīng)政府防疫政策措施，調(diào)整個人和家庭生活方式，部分家庭生活、工作、收入和心理受到一定負面影響，但是仍在可承受范圍之內(nèi)。

調(diào)查表明，93.64%受訪者根據(jù)疫情信息及時調(diào)整了自己在春節(jié)期間的活動安排，絕大部分受訪者放棄了回鄉(xiāng)探親訪友、本地休假娛樂旅游、國內(nèi)旅游、出國旅游，即使回鄉(xiāng)也縮短行程。改變的主要原因是“避免自己被感染”（34.3%）和“感染他人”（32.84%），同時也由于當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)要求（27.94%）及家人勸阻（4.23%）。

98.71%受訪者比往年大幅度消減了春節(jié)期間的聚集活動次數(shù)。43.88%取消了全部聚會，

50.05%大幅度減少，4.78%有所減少。59.97%減少5次以內(nèi)聚會，33.98%減少10次以內(nèi)，超過5%減少10次以上。

聚會未發(fā)生變化的原因，34.66%認為是主辦或參加人對風(fēng)險的意識程度不高，21.53%認為是傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣很難改變，21.86%認為聚會未發(fā)生變化的原因是聚會者不認為存在風(fēng)險。

放棄聚會的原因包括，因經(jīng)營場所關(guān)閉或取消預(yù)訂占15.18%，參加者自覺取消占17.15%，聚會組織者取消占10.25%，本人自主放棄占19.05%，家人勸阻占10.49%。

99%以上受訪者對疫情防控政策措施給予了積極響應(yīng)，積極參與防控，調(diào)整自己的生活習(xí)慣和行為方式。

春節(jié)期間網(wǎng)購行為呈復(fù)雜狀態(tài)，54.07%受訪者明顯減少，但是顯著增加和有所增加的也分別占12.32%、13.98%，原因或由于改變出行或聚會計劃而家中儲備不足。

82%的受訪者對周圍或鄰居的疫情預(yù)防措施給與正面評價。

受訪者對家庭受到影響的感知，24.06%認為工作受疫情影響導(dǎo)致家庭收入的減少，15.87%認為因為封閉措施暫時性的失去了工作和收入導(dǎo)致家庭生活陷入困難；31.81%認為對城市封閉帶來的部分物資短缺、物價上漲使生活成本提高存在焦慮；18.33%認為居家隔離生活會引發(fā)家庭矛盾和造成家庭壓力；尤其值得注意的是，部分有過湖北地區(qū)生活史、有部分肺炎癥狀或帶有醫(yī)院標(biāo)簽的人在疫情期間會收到排斥，3.46%的受訪者對受到排斥現(xiàn)象存在焦慮。

4. 新冠疫情與春節(jié)出行計劃改變及流動意愿

受訪者對提前獲悉新冠狀病毒肺炎疫情后的流動意向如何？可以測量公眾通過調(diào)整自己行為方式而主動參與疫情防控活動的程度。具體包括獲悉新冠狀病毒肺炎疫情后調(diào)整個人及家庭在春節(jié)假期的出行計劃意向，以及今后一段時間內(nèi)對到湖北及其他疫情嚴重的地方工作、學(xué)習(xí)、旅游、定居等意愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

關(guān)于“假如您提一周知道新冠肺炎流行而且人傳人的消息時，你十分會減少外出旅行、聚會、回家家鄉(xiāng)度假計劃？”問題，統(tǒng)計表明，從不同年齡群體看，18歲以下、18-30、31-40、41-50、51-60、60歲以上的受訪者予以肯定回答的比例為88.72%、89.47%、92.93%、92.31%、93.94%和89.58%，明確表示不會減少計劃的分別為5.64%、6.06%、2.37%、2.32%、2.53%、3.31%。這說明，整體上都愿意調(diào)整出行計劃規(guī)避新冠感染風(fēng)險，尤其是中年和青年群體。而從戶籍地看，戶籍地在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的群體予以肯定回答的分別為90.10%和91.81%，流動意向兩者相差1.71%，沒有顯著差異性。從受訪者文化教育程度看，小學(xué)及以下、初中、高中/職高、大專/高職、本科研究生及以上表示予以肯定回答的分別為88.61%、91.41%、89.86%、90.54%、91.86%、91.16%，差異并不顯著，大都愿意因為疫情改變出行計劃。

疫情嚴重影響了公眾到湖北或其他疫情嚴重地區(qū)工作、學(xué)習(xí)的意愿。59.02% 的受訪者表示半年內(nèi)“很不愿意”（35.66%）、“比較不愿意”（23.36%），40.40%的受訪者表示一年內(nèi)“很不愿意”（21.36%）、“比較不愿意”（20.04%），三年內(nèi)“很不愿意”（35.66%）、“比較不愿意”（23.36%），

疫情嚴重影響了公眾到湖北或其他疫情嚴重地區(qū)永久定居的意愿。65.28% 的受訪者表示半年內(nèi)“很不愿意”（44.40%）、“比較不愿意”（20.98%），54.36%的受訪者表示一年內(nèi)“很不愿意”（33.64%）、“比較不愿意”（20.72%），41.73%受訪者表示三年內(nèi)“很不愿意”（27.53%）、“比較不愿意”（14.20%）。

疫情也嚴重影響了公眾到湖北或其他疫情嚴重地區(qū)旅游的意愿。64.92% 的受訪者表示半年內(nèi)“很不愿意”（39.36%）、“比較不愿意”（25.56%），42.89%的受訪者表示一年內(nèi)“很不愿意”（20.57%）、“比較不愿意”（22.32%），24.14%的受訪者表示三年內(nèi)“很不愿意”（9.94%）、“比較不愿意”（14.20%）。

這表明，疫情對受訪者到湖北等疫情嚴重地區(qū)工作、學(xué)習(xí)、定居、旅游的意愿都有很顯著的影響，但是影響隨著時間的延伸而逐漸降低，其中旅游意愿增加的最為顯著。

5.新冠肺炎疫情對經(jīng)濟與社會的影響

受訪者認為疫情對經(jīng)濟社會直接沖擊比較嚴重。

對新冠肺炎疫情的社會經(jīng)濟影響感知，認為經(jīng)濟衰退、經(jīng)濟增長速度下降影響最大（4.60/5），其次是國家財政耗費、經(jīng)濟損失、國力受到影響（3.67/5）、境外投資、貿(mào)易活動減少、效益下降（3.40/5）、小微企業(yè)倒閉、職工下崗失業(yè)（3.33/5）、大中型企業(yè)虧損，績效下降（2.73/5）、應(yīng)對流行病防控運行機制完善（2.53/5）名列前六。對15個的影響調(diào)查結(jié)果見圖1。

圖1 疫情對經(jīng)濟社會影響分析圖

6.政府防疫措施的行為與公眾感知

調(diào)查表明，政府采取了一系列防疫措施且防疫措施的公眾接受程度很高，很有效。

圖2 所在的地方政府和社區(qū)采取的措施

89.86%被調(diào)查認為目前采取的措施是有效的，且對于目前采取的21項措施中，大部分被調(diào)查都認為所在社區(qū)和地方政府落實到位，基層社區(qū)和組織也發(fā)揮了積極的作用，對防疫措施的落實發(fā)揮了重要的作用。

7.下一步本地防控和社會經(jīng)濟恢復(fù)工作安排的態(tài)度

受訪者對下一階段疫情防控和社會經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)度復(fù)雜，

96.87%受訪者 “仍然需要繼續(xù)防控，直至疫情完全結(jié)束再恢復(fù)工作和正常生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)”選擇同意或基本同意。

56.51%%對“應(yīng)該抓緊恢復(fù)正常生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)”選擇同意（25.35%）或基本同意（31.16%）43.92%。

68.16%和55.57%“學(xué)生可以正常恢復(fù)上課”和“企業(yè)正常開工、商業(yè)正常開業(yè)”表示不同意，占比相對比大。

93.88% “酌情采取其他有必要的措施” 同意或基本同意。

87.80%受訪者對“各單位酌情而定”選擇同意（52.85%）或者基本同意（34.95%）。

8.疫情控制后社會最關(guān)注的經(jīng)濟社會問題

調(diào)查表明，在新冠肺炎疫情防控后社會經(jīng)濟問題調(diào)查中，關(guān)注比較多的主要包括公共交通、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、企事業(yè)單位、教育與日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面。公眾對于公共交通的關(guān)注程度比較高，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面受訪者認為疫情的封閉措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了比較大的負面影響，但認為新冠肺炎疫情的影響只是暫時，希望能在疫情控制之后盡快恢復(fù)城市交通、生產(chǎn)生活，恢復(fù)學(xué)校教育。

圖3 社會公眾關(guān)心的社會經(jīng)濟恢復(fù)行為

三、社會調(diào)查結(jié)論

調(diào)查結(jié)果表明，全國人民對疫情防控十分關(guān)注、重視，認為疫情影響十分嚴重，充分認可政府制定的政策和采取的防控措施行動，積極認真地參與疫情防控，通過多種媒體關(guān)注疫情和學(xué)習(xí)防疫知識，及時調(diào)整自己和家庭的春節(jié)期間的出行、聚會活動和日常行為方式，十分關(guān)注疫情對經(jīng)濟社會的影響，高度關(guān)注疫情后的經(jīng)濟社會恢復(fù)。

調(diào)查說明，全國各省、市、自治區(qū)在疫情防控應(yīng)對方面制定了大量比較科學(xué)的政策，采取了卓有成效的措施和行動，各級政府、企事業(yè)單位、社區(qū)和群眾團結(jié)協(xié)作，成效顯著，既有效地防控疫情傳播和形勢惡化，又保證了城市社會經(jīng)濟的基本正常運行和人民群眾日常生活的基本保障。目前，如何實現(xiàn)“防控確保安全與經(jīng)濟社會逐步恢復(fù)和發(fā)展”兩手都抓好，變危為機，實現(xiàn)既穩(wěn)又快的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，是亟需研究、決策和采取行動的關(guān)鍵事項。目前，一方面繼續(xù)抓好疫情防控工作，一方面需要將工作重心重點轉(zhuǎn)移到逐步恢復(fù)全國經(jīng)濟社會正常運行和發(fā)展上來。

四、建議

建議：統(tǒng)籌抓好全國防疫和經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)

根據(jù)河海大學(xué)2020年2月10-18日組織的《應(yīng)對新冠肺炎疫情的心理與行為調(diào)查》全國8138份問卷的統(tǒng)計分析結(jié)果表明，全國人民群眾整體上對于新冠肺炎疫情態(tài)度為相當(dāng)關(guān)注，對事態(tài)發(fā)展非常重視，認為疫情影響非常嚴重，對疫情認知比較正確和客觀，新冠肺炎疫情對公眾行為與家庭生活產(chǎn)生了顯著影響，絕大部分受訪者根據(jù)疫情信息及時調(diào)整了自己在春節(jié)期間的活動安排，對政府采取的措施接受程度很高，地方政府和社區(qū)落實到位、作用積極、措施有效。疫情對經(jīng)濟社會直接沖擊比較嚴重，特別是經(jīng)濟衰退、經(jīng)濟增長速度下降，小微企業(yè)倒閉、職工下崗失業(yè)，境外投資、貿(mào)易活動減少、效益下降，國家財政耗費、經(jīng)濟損失、國力受到影響，大中型企業(yè)虧損、績效下降等；對下一階段疫情防控和社會經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)度復(fù)雜，支持酌情采取其他有必要的措施，酌情而定企業(yè)復(fù)工、商業(yè)復(fù)業(yè)和學(xué)生復(fù)學(xué)。最關(guān)注疫情控制后的經(jīng)濟社會問題主要包括公共交通、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、企事業(yè)單位、教育與日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等恢復(fù)方面，希望能在疫情控制之后盡快恢復(fù)城市交通、生產(chǎn)生活和學(xué)校教育。

根據(jù)2月12日中央政治局常委會關(guān)于“統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)的四點重大判斷和政策意見，以及近日中央政治局和國務(wù)院防疫領(lǐng)導(dǎo)小組一系列舉措，綜合評估全國、湖北及武漢的疫情形勢動態(tài)演化情況及趨勢，結(jié)合問卷調(diào)查成果，我們認為：全國的疫情形勢總體上是可控的；湖北等疫情嚴重地區(qū)疫情防控和經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)按照國務(wù)院決定執(zhí)行；湖北以外的省（市、自治區(qū)）總體戰(zhàn)略重心可以根據(jù)疫情情勢變化逐步調(diào)整轉(zhuǎn)移，目前實施“防疫和經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)兩手抓兩手硬”戰(zhàn)略，在疫情風(fēng)險可控情況下，適時擇機過渡到“以經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)為主，兼顧防疫”，再根據(jù)疫情控制動態(tài)變化情況，盡早轉(zhuǎn)入恢復(fù)到經(jīng)濟社會發(fā)展運行常態(tài)。

在本次社會調(diào)查基礎(chǔ)上，具體建議如下：

（一） 繼續(xù)做好疫情防控，適度調(diào)整防控策略

1.以“盯住人“為主要目標(biāo)。盯住新冠肺炎傳播的主要載體-新冠肺炎患者或疑似患者、可能感染者，完善快速識別-分流診治體系。通過人員的發(fā)熱監(jiān)測和送診、識別、分流診療體系，使疑似新冠病人快速進入救治系統(tǒng)，盡可能最大限度地阻斷傳染源和減少密切接觸者。

（1）確診病人處理。一經(jīng)核酸檢測確認立即收治到市縣（區(qū)）專門醫(yī)院，全力治療；

（2）臨床診斷疑似病人處理。立即送檢核酸識別確認后分流診治，新冠肺炎病人進入專門醫(yī)院組織治療，非新冠肺炎病人進入其他普通醫(yī)院常規(guī)治療。核酸檢驗期間，按照傳染性肺病病人予以治療和隔離。

（3）密切接觸者處理。所有確診、疑似病例的密切接觸者經(jīng)過流行病學(xué)調(diào)查確認后一律到政府指定的醫(yī)學(xué)觀察點，觀察14天，并可以通過進行核酸檢測進行甄別，甄別后分流管理，解除觀察或轉(zhuǎn)為疑似、確診者治療。

（4）新冠肺炎臨床特征人員識別和處置。所有具有發(fā)熱、乏力、干咳、鼻塞、流涕、咽桶、腹瀉新冠肺炎臨床表現(xiàn)特征的人員，不管何時何地發(fā)現(xiàn)，立即認定為可能感染者，一律送至發(fā)熱門診進行臨床診斷、甄別和核酸檢測，確診和疑似病人分流到專門醫(yī)院診治，普通病人到普通醫(yī)院常規(guī)治療。

（5）所有確診、疑似病人出院管理。符合出院標(biāo)準后，居家康復(fù)，按時報告身體情況2周。

2.采用盯人模式后，防控重點在于識別發(fā)熱的可能感染者

實施快速的可能感染者人員識別和處置體系，保障城鄉(xiāng)居民日常生活生產(chǎn)活動和社會經(jīng)濟系統(tǒng)正常運行。取消或廢止現(xiàn)有的交通工具、人員流動限制辦法。

（1）開發(fā)和啟用“中國健康碼”系統(tǒng)。在全國公共場所及公共交通工具上使用，居民掃碼認證，每天首認一次、全天適用，綠碼在所有場所（工具）可以通行，紅碼和黃碼則需要按照有關(guān)規(guī)定（各市、縣區(qū)根據(jù)情況確定）進行處置（送診醫(yī)院或者留觀），保障人員正常流動。一旦識別出發(fā)熱者，安排發(fā)熱病人送醫(yī)院。

（2） 繼續(xù)實施公共交通場所（工具）篩查識別發(fā)熱人員體系。在機場、地鐵、鐵路、公交、碼頭等站（場）、高速公路設(shè)立的監(jiān)測閘口安裝紅外線掃描裝置進行監(jiān)測和識別，如實現(xiàn)中國健康碼則進行首次掃碼認證，由責(zé)任單位負責(zé)。

（3）完善和實施公共服務(wù)場所篩查識別發(fā)熱人員制度。酒店、賓館、旅館、招待所、大中型超市、菜場、商場等經(jīng)營場所和醫(yī)院、文化、藝術(shù)、博物、體育、健身、電信營業(yè)廳、銀行、證券類公共場所，采用掃碼認證進入，或紅外線掃描或測溫儀識別進行首次中國健康碼掃碼認證，由場所責(zé)任單位負責(zé)。

（4）封閉的城市社區(qū)、居民小區(qū)管理。人員每天首次進出時采用測溫儀結(jié)合觀察法識別，進行掃碼首次認證，進出掃碼，由小區(qū)物業(yè)或社區(qū)負責(zé)。

（5） 機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)及服務(wù)行業(yè)工作人員和中小學(xué)及幼兒院學(xué)生管理。每天進出單位掃碼，無當(dāng)日認證者采用紅外線掃描裝置或測溫儀識別后掃碼認證，由所在單位負責(zé)。

（6）非疫情嚴重地區(qū)返崗工作人員和學(xué)生管理。實行14日內(nèi)自我體溫測量報告處置制度，由所在單位或者學(xué)校負責(zé)。

（7）疫情嚴重地區(qū)返崗工作人員和學(xué)生限期隔離。對疫情嚴重地區(qū)（湖北、溫州）或與確診、疑似病例密切接觸者返崗人員，繼續(xù)實施限期隔離進行醫(yī)學(xué)觀察。繼續(xù)居家自我隔離二周。學(xué)生由學(xué)校負責(zé)。工作人員由居住地社區(qū)負責(zé)。

3. 減少聚集性傳染風(fēng)險

（1）防止醫(yī)院感染。統(tǒng)一設(shè)立發(fā)熱門診并嚴格管控和監(jiān)測檢查。對所有發(fā)熱門診醫(yī)院的設(shè)施、設(shè)備、條件及門診流程、管理必須合規(guī)。凡發(fā)熱病人及確診、疑似病人密切接觸者通過必做核酸檢查。非發(fā)熱門診醫(yī)院一律不接受發(fā)熱病人診療。全力保障醫(yī)護人員特別是發(fā)熱門診和專門醫(yī)院的防護物資供應(yīng)。

（2）公共餐飲場所管理。疫情期間，所有機關(guān)企事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校等各類單位一律采用分餐制，集體食堂采用輪餐制分流人員，不進行聚集性活動。所有公共餐飲場所，嚴格實行掃碼認證入內(nèi)，并控制就餐人員密度。

（3）公共住宿場所管理。賓館、旅社、招待所、學(xué)生宿舍、職工集體宿舍一律實施掃碼認證制度，防止聚集性交叉感染。

（4）外地職工返崗。較大規(guī)模返崗職工來自疫情嚴重地區(qū)的企業(yè)需要制定專門的方案和具體措施，并經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h級人民政府聯(lián)合防控指揮部批準執(zhí)行。其他地區(qū)職工返崗不作限制。

（5）外地高校學(xué)生返校。疫情嚴重地區(qū)學(xué)生規(guī)模較大的高等學(xué)校，制定學(xué)生返校計劃及返校后隔離醫(yī)學(xué)觀察方案及措施。省教育廳協(xié)同各校制定逐步返校的交通錯峰方案和相關(guān)措施，高校負責(zé)具體實施。其他地區(qū)學(xué)生返校不作限制。

 （6）鼓勵無場網(wǎng)上工作。政府開展網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)，利用網(wǎng)上辦事大廳，鼓勵各單位根據(jù)崗位任務(wù)特點，在疫情結(jié)束之前靈活采用居家工作、網(wǎng)上工作、網(wǎng)絡(luò)會議等模式，減少聚集。

（7）大力支持電商服務(wù)。利用電商平臺開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上醫(yī)院問診、網(wǎng)上購物，引導(dǎo)電商平臺拓展業(yè)務(wù)做深做細疫情防控，壯大電商服務(wù)平臺方和供給方規(guī)模，推廣實體門店線上化，推廣智能快遞櫥柜。

4. 制定疫情過渡期防控管理辦法

制定明確、具體的實施辦法和防控具體措施要求，合理安排資金、設(shè)備和人員，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)督單位、監(jiān)督人，建立實施檢查和督察制度，實行城市疫情防控體系正常運轉(zhuǎn)并隨疫情形勢變化而動態(tài)調(diào)整。

（二）強力推進經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)

按照縣區(qū)為單元綜合評估確定疫情風(fēng)險等級，分地區(qū)和行業(yè)、單位、公共場所、學(xué)校的疫情風(fēng)險，制定頒布和動態(tài)調(diào)整復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)學(xué)辦法，簡化程序，加快有序恢復(fù)秩序。建議：

1．加快制定防疫政策法規(guī)。制定各省、市和縣區(qū)抗疫經(jīng)濟社會恢復(fù)計劃，制定相關(guān)政策和行政規(guī)章，并加快實施，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會的有序恢復(fù)和正常運行。制定政策時，充分綜合考慮各類企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、學(xué)校的疫情傳播風(fēng)險、防疫能力和措施，盡快逐步恢復(fù)正常運行。

2．交通恢復(fù)。盡快恢復(fù)跨省、跨市、城際之間的公共交通的正常通行，容許企業(yè)正常運營。盡快全面恢復(fù)城市市內(nèi)交通各類道路的正常通行、各類交通工具的正常使用和交通企業(yè)、出租車運營。保障物流、客流暢通。

3．商業(yè)服務(wù)業(yè)恢復(fù)。盡快恢復(fù)超市、蔬菜市場、藥店、理發(fā)店、物流、快遞、電信、維修、印刷等提供各類人民群眾日常生活必需服務(wù)的服務(wù)業(yè)恢復(fù)營業(yè)。餐飲業(yè)逐漸恢復(fù)營業(yè)，鼓勵餐飲企業(yè)開展多種網(wǎng)上經(jīng)營與門店經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先開展點餐-送餐、成品半成品定制、原材料代訂等不同經(jīng)營活動，隨疫情變化再逐步調(diào)整經(jīng)營方式。商業(yè)綜合體和大型商場，先進行商業(yè)模式改變，在過渡期開展網(wǎng)絡(luò)銷售經(jīng)營，待疫情逐漸結(jié)束再恢復(fù)正常營業(yè)。

4．工業(yè)和科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)度安排，分類管理，盡快安排分批有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快實施，早日恢復(fù)正常狀態(tài)。優(yōu)先安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)：國家和社會亟需的防護類物資、藥品、器械、設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)；具有較高管理水平、疫情防護能力的外資或合資企業(yè)；工作獨立性的物流、科技等類企業(yè)；高新技術(shù)類企業(yè)；職工工作/作業(yè)場所分散、獨立性強、疫情傳染機會相對較少、疫情嚴重地區(qū)人員少的生產(chǎn)性、工程建設(shè)類、礦山類企業(yè)等；國際投資和貿(mào)易類企業(yè)；投資、咨詢、規(guī)劃設(shè)計、金融、財務(wù)、會計、保險、評估、審計等科技服務(wù)企業(yè)。對勞動密集型、疫情防護條件較差、工人居住就餐集中的企業(yè)適度推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

5．文化旅游業(yè)恢復(fù)。盡快恢復(fù)非人群聚集的自然景觀為主的旅游風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)務(wù)營業(yè)，逐步有序恢復(fù)其他人文景觀旅游區(qū)營業(yè)。文化、娛樂、體育、博物、圖書、健身等類企業(yè)，在風(fēng)險基本解除情況下逐步恢復(fù)經(jīng)營。

6．教育恢復(fù)。各類學(xué)校，依照本地學(xué)生(中小學(xué)、幼兒園和大學(xué)生)多者優(yōu)先、非疫情嚴重地區(qū)學(xué)生多高校優(yōu)先的原則，確定先后復(fù)學(xué)次序。限制業(yè)余培訓(xùn)類學(xué)校開學(xué)。

7．城市公共服務(wù)恢復(fù)。盡可能利用現(xiàn)有的和新開發(fā)的市民辦事大廳和網(wǎng)上辦公平臺，進行網(wǎng)上操作，減少人員聚集規(guī)模。

8．國際投資貿(mào)易和往來恢復(fù)。抓緊恢復(fù)中國與國際社會的交通聯(lián)系、人員往來、國際旅游、國際投資和貨物貿(mào)易活動。需及時提出針對性解決方案，避免產(chǎn)生嚴重的國際影響和經(jīng)濟社會穩(wěn)定問題。

9.醫(yī)院正常醫(yī)療活動恢復(fù)。在嚴格實行發(fā)熱門診分流病人、手術(shù)病人先進行核酸檢驗排除新冠肺炎、做好醫(yī)護人員分類防護保障情況下，恢復(fù)各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心和診所的常規(guī)門診、急診和住院治療，保障廣大人民群眾的正常醫(yī)療條件。加強網(wǎng)上診療、咨詢服務(wù)。

10.社區(qū)管理秩序恢復(fù)。城市封閉式小區(qū)、樓宇內(nèi)居民、租戶和工作人員實行中國健康碼掃碼進入。農(nóng)村社區(qū)容許人員和車輛有序進出。

（三）制定相關(guān)疫情防控和經(jīng)濟社會恢復(fù)的配套政策和措施

1.制定企業(yè)恢復(fù)支持政策。對受疫情影響的各類停工停產(chǎn)企業(yè)根據(jù)不同情況，在經(jīng)營恢復(fù)、稅收減免、貼息貸款、信貸支持、財政補貼等方面予以支持和扶持。通過制定一系列的經(jīng)濟、政策優(yōu)惠措施等增強對大中型企業(yè)、小微企業(yè)的支持，降低企業(yè)可能面臨的資金斷裂、負債、信用等風(fēng)險，幫助其平穩(wěn)度過疫情風(fēng)險期；針對企業(yè)面臨的職工工資支付壓力，推行和落實“共享員工”模式，勞動力輸出輸入地區(qū)的縣區(qū)政府勞動部門加強相互用工銜接，緩解企業(yè)用工供需矛盾。強化政府相關(guān)文件的執(zhí)行力度，提高效率和加強監(jiān)督。