隨著社會轉型的深入、體制改革的推進和政府執(zhí)政理念的轉變，作為社會“安全閥”制度組成部分的社會工作日益受到政府的接納和認同，社會工作逐步進入當前的政治話語體系。在政府的強勢建構和社工界的專家學者、實務工作者的共同努力下，社會工作在近幾年的時間里實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，其制度化、職業(yè)化和專業(yè)化進程取得了重大突破。但是，我們需要清醒的認識到當下一路高歌猛進的社會工作所面臨的重重困境，如專業(yè)化水平滯后、社會認同度低、區(qū)域發(fā)展不平衡、制度保障不完善等，尤其是作為“舶來品”的社會工作如何在中國特殊的社會環(huán)境落地生根是一個無法回避的難題。

同時，在社會工作被引進之前，中國社會便已經(jīng)存在依靠政府部門和行政手段進行的助人服務制度，即王思斌所說的行政性社會工作或本土性社會工作。那么，專業(yè)社會工作與行政社會工作是一種什么樣的關系，二者之間是合作與競爭還是矛盾與沖突，這是當前中國社會工作不得不反思的一個核心議題。因為它直接影響到社會工作的自身定位、未來發(fā)展方向等發(fā)展路徑問題，如未來中國社會工作的發(fā)展格局中，是行政主導、專業(yè)主導、還是二者的合作建構。關于兩類社會工作的關系，當前學術界的最有影響力的觀點是王思斌的“嵌入說”。事實上還有“轉型說”、“分立說”等觀點。筆者認為有必要對這些觀點進行系統(tǒng)梳理，在分析其利弊的基礎上，反思中國社會工作未來的發(fā)展路徑。

1嵌入說：專業(yè)向行政的單向移植

“嵌入說”由王思斌提出，它是當前中國社會工作發(fā)展路徑最有影響力的觀點。在《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》一文中，王思斌通過“理論的遷移”，引入經(jīng)濟學中的“嵌入”概念來分析社會工作的發(fā)展路徑和格局。簡單而言，“嵌入”是指“專業(yè)社會工作是嵌入原來的社會服務領域之中并謀求發(fā)展的”，或者“專業(yè)社會工作實際上是進入本土社會工作實踐的原有領地，前者嵌入后者之中”。這里所說的“原來的社會服務領域”和“本土社會工作實踐”屬于同一所指，即行政性、非專業(yè)的社會工作，“專業(yè)社會工作的‘嵌入’指的是它必須進入行政性社會工作占主導地位或基本覆蓋的社會空間發(fā)揮作用”。

王思斌重點分析了社會工作嵌入的基本格局。他認為社會工作恢復重建以來經(jīng)歷了一個“政府主導下的專業(yè)弱自主性嵌入”到“政府—專業(yè)合作的深度嵌入”。“社會工作恢復重建以來，它基本上是一個由政府支持的實際社會服務為主導、同時專業(yè)社會工作又具有一定自主性的淺嵌入格局”。在這種格局下，政府幾乎對社會管理和社會服務實現(xiàn)了“包攬包辦”，同時體現(xiàn)出了重管理、輕服務和單一治理主體的特點。專業(yè)社會工作被邊緣化，游離于政府工作之外，生存空間狹小。后來，隨著政府執(zhí)政理念的轉變、專業(yè)社會工作功能的凸顯，社會工作的嵌入格局逐步發(fā)生變化，政府的執(zhí)政理念逐步實現(xiàn)了從社會管理向社會服務的轉變，對專業(yè)社會工作的認同度和接納度提高，社會工作進而獲得了更多的讓渡空間進入原本由政府部門負責的社會服務領域，二者的合作領域逐步擴大，形成政府部門的行政工作與專業(yè)社會工作合作的深度嵌入格局。

“嵌入式”的觀點提出后，在社會工作界引起了廣泛的反響，“幾近于形成了一種學術思潮”。2014年11月初在北京舉辦的中國社會工作教育協(xié)會成立二十周年研討會上，與會學者專門對“嵌入式”的觀點進行了討論。張友琴通過自己的實踐項目，發(fā)現(xiàn)專業(yè)社會工作與行政社會工作之間是相互融入對方而非嵌入的關系。張昱認為，在討論“嵌入”之前，我們需要首先反思一個基本問題，即社會工作是“舶來品”嗎？如果不是便不存在嵌入之說。因為從社會福利的角度出發(fā)，社會工作在中國自古便有之。同時，他認為，對社會工作進行專業(yè)—行政的二分法，帶來的一個現(xiàn)實問題是二者之間的對抗。如在當前的社區(qū)服務過程中，便出現(xiàn)了原有的居委會工作人員與進駐社區(qū)的專業(yè)社工之間的利益沖突。徐選國進一步拓展了“嵌入”的內涵，他提出了“雙向嵌入”的概念，即嵌入既包括專業(yè)社會工作向行政體制的嵌入，也包括行政工作向專業(yè)社會工作領域的嵌入。

“嵌入”的優(yōu)勢是專業(yè)社會工作可以得到政府的合法性認同、獲得足夠的生存空間和體制內資源的支持，在短期內實現(xiàn)快速發(fā)展。但是，嵌入之后的弊端是顯而易見的。在中國當前“大政府小社會”或“強政府弱社會”的社會格局下，專業(yè)社會工作進入政治體制之后，可能會因為原有體制“路徑依賴”等因素影響，難以保證其獨立性、自主性和專業(yè)性地位，缺乏自己的話語權，有可能會淪為政府強化社會控制的工具，進而背離其推動社會公平正義的專業(yè)使命。“嵌入式發(fā)展定位有其積極意義，然而其根本弊端在于，面臨重組和轉型的政治經(jīng)濟體制，社會工作如一味地強調嵌入，勢必成為現(xiàn)行社會制度的功能性護手。而不是制度轉變的推手”。朱健剛通過對一個政府購買服務項目的個案分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)社工嵌入街道權力網(wǎng)絡的過程中產(chǎn)生了外部服務行政化、內部治理官僚化和專業(yè)建制化的現(xiàn)象，進而逐漸式微、失去影響力。陳立周認為“嵌入”會限制“社會工作的想象力”。

2轉型說：行政向專業(yè)的內在轉變

“轉型說”提出的基本背景是中國社會在中共十一屆三中全會后進入了快速轉型期，除了轉型的速度大大加快，“其廣度、深度和難度都空前未有”。這種轉型給社會工作帶來的挑戰(zhàn)是：“一方面，政府決策和行政能力趨于弱化……另一方面，伴隨我國社會結構的轉型，引發(fā)了眾多的社會問題，呈現(xiàn)出社會問題叢生的局面”。在這種背景下，計劃經(jīng)濟時期形成的依賴行政體制的社會工作模式已經(jīng)無法適應時代發(fā)展要求，進而開始了向專業(yè)社會工作的過渡和轉變。王思斌也對行政社會工作的轉型背景和前提進行了論述。“如果從社會轉型將進一步加速，市場經(jīng)濟體制將進一步確立，社會管理體制和政治體制改革將不斷深入，社會的價值觀將更加多元化，民眾的社會權利意識不斷增長和世代繼替的角度來看，傳統(tǒng)的行政性社會工作就要做重要的適應性改變”。

最早提出“轉型說”的是李迎生和方舒。李迎生等認為計劃經(jīng)濟時期我國社會工作呈現(xiàn)出了政府包攬—單位承辦、職業(yè)身份為標準的差序格局和非專業(yè)性的特征。這種社會工作模式與王思斌所講的行政性社會工作含義類似。而轉型中的社會工作模式表現(xiàn)為行政社會工作和專業(yè)社會工作并存、行政社會工作向專業(yè)領域的過渡、區(qū)域發(fā)展不平衡和民間組織發(fā)育不良等特征。同時他認為，中國社會工作的未來發(fā)展趨勢是“借鑒社會工作發(fā)展的國際通則，緊密結合中國實際，推動社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化和本土化進程，逐步從單一政府主體轉向包括民間組織在內的多元主體，逐步擴大社會工作的覆蓋對象，逐步形成以‘政府購買服務’為主要形式的運作機制，逐步形成一套科學的工作程序和實務方法，逐步實現(xiàn)專業(yè)理念與中國特定文化價值體系的契合”。

前文曾提及張昱對社會工作是“舶來品”這一說法的質疑。在他看來，在西方社會工作被引入之前，中國傳統(tǒng)社會中就已經(jīng)存在社會工作的相關理念，而且在20世紀初期中國社會工作就得到了發(fā)展。新中國成立后民政工作在很大程度上承擔了類似于社會工作助人服務的功能。那么，“以此來看，社會工作在我國的發(fā)展就不是嵌入的問題了，而是社會福利制度適應社會轉型的需要而產(chǎn)生的內在轉型。這樣，社會工作的發(fā)展就既是政府現(xiàn)有相關機構適應社會轉型需要而轉型，也是現(xiàn)有工作人員的轉型，還是政府相關部門在新進人員時有意識地用專業(yè)社會工作者替代傳統(tǒng)工作者的轉型，更是在社會建設中社會相關部門的轉型。”所以，在張昱看來，社會工作的轉型是一個社會工作的相關系統(tǒng)的轉型，包括社會福利制度、政府相關部門、相關行政工作人員等。這一說法拓寬了社會工作轉型的概念。

“轉型說”強調傳統(tǒng)行政社會工作為適應社會轉型需要而發(fā)生的向專業(yè)社會工作靠攏的過程。筆者認為，社會工作的轉型是雙向的，既包括行政向專業(yè)的轉型，也包括專業(yè)向本土實踐的轉型。對于行政社會工作來說，這種轉型是引入專業(yè)要素、吸收專業(yè)的價值理念和方法技術，向專業(yè)社會工作靠攏的過程；而對于專業(yè)社會工作來說，則是逐步適應本土的文化傳統(tǒng)、價值觀念，融入本土的社會環(huán)境，開展具體的社會服務，即本土化的過程。“從專業(yè)社會工作的角度來看，社會工作學界通過實習、參與社區(qū)建設和社會服務實踐、參與政府的政策咨詢活動，越來越深入地了解國情，特別是社會福利制度和社會服務方面的具體情況，了解實際工作者的經(jīng)驗，從而對來自西方的專業(yè)社會工作進行反思，不斷深化對中國社會工作的認識，已經(jīng)走出了‘拿來主義’的階段，正在進行‘移植變換’”。王思斌這里所說的“移植變換”便是專業(yè)社會工作融入中國特殊社會環(huán)境的“本土化”過程。

3分立說：專業(yè)與行政的分殊演進

分立說的基本觀點是專業(yè)社會工作與行政社會工作在起源發(fā)展、價值理念、方法技術、運作邏輯等方面存在本質差異，二者很難進行有效的對話和調試，如同兩條平行線一樣沿著不同的軌跡進行發(fā)展演變。例如，郭偉和通過比較中國本土的大學生村官計劃和國際援助的社區(qū)發(fā)展項目兩個案例，從制度的角度分析了體制內演進的行政農村社會工作和體制外發(fā)育的專業(yè)農村社會工作之間的沖突和對立。通過兩個案例的比較分析，他發(fā)現(xiàn)“體制內演進和體制外發(fā)育各自都有自己的路徑依賴，二者之間的協(xié)調卻不容易達到”，即二者之間存在不可共約性的差異。

為保證專業(yè)社會工作的獨立性、專業(yè)性和自主性，這種觀點主張社會工作必須減少甚至脫離對政府的依賴，即“社會工作社會辦”。由于過分強調社會或民間力量對于社會工作發(fā)展的作用，這種觀點被稱為“社會中心主義”。它一方面借鑒了西方社會工作的發(fā)展軌跡，即自下而上、先社會化后專業(yè)化、制度化，“西方走的是一條由社會內生到政府與社會合作的‘自下而上’的路徑，即先‘社會化’后‘制度化’”。具體來說，西方社會工作首先從慈善事業(yè)和濟貧活動的實務工作開始，在長期的實踐過程中逐步總結和提煉，通過教育實現(xiàn)了專業(yè)化，最后政府部門通過立法、注冊制度將其合法化、規(guī)范化和制度化。在此過程中，政府只是引導和協(xié)助，社會工作發(fā)展的中堅力量是各類社會組織和機構、宗教團體、基金會、行業(yè)協(xié)會等社會力量。

另一方面，這種主張源于對政府強勢建構的擔憂。一些學者認為，政府對于社會工作發(fā)展的“功利化導向”使得社會工作可能淪為政府進行社會管理和控制的工具，而非進行社會服務的專業(yè)和職業(yè)。“在政府強勢建構背景下，我國社會工作的專業(yè)性受到質疑，專業(yè)化發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。哈欽斯（Hutchings）與泰勒（Taylor）等西方學者對我國現(xiàn)行政治體制下社會工作能否發(fā)展成為真正意義上（西方意義上）的專業(yè)社會工作表示質疑”，因為它“有可能導致中國社會工作的發(fā)展背離西方現(xiàn)代意義上的社會工作的專業(yè)目標和使命”。

從社會工作推動社會公平正義的專業(yè)使命出發(fā)，這樣的質疑和擔憂不無理論依據(jù)。例如，“作為一個社會化的專業(yè)和職業(yè)，為了得到公眾的認同與支持，社會工作必須依賴政府的立法和注冊制度，這是從事社工職業(yè)者獲取社會地位、專業(yè)權威和利益的途徑”。但是注冊制度的潛在危機不容忽視，“因為社會工作的需求受政府資源分配的決定性影響，故此，政府可使用注冊制度來做資源分流的工具”。這一點可以解釋事實上，為什么很多發(fā)達國家，以依賴政府資源為生的社會工作專業(yè)，逐漸地變成所謂的“臨床”性的專業(yè)工作，而遠離了推動社會改變的傳統(tǒng)專業(yè)使命，成為“墮落的天使”。

但是，在任何國家，社會工作的發(fā)展都是在一定的社會福利制度的框架下進行的，區(qū)別僅僅在于對福利體制依賴程度的高低，而社會福利的推行者毫無疑問是政府部門。同時，即便是西方國家的社會工作，也并非全都是由社會力量所推動。如作為社會工作發(fā)源地的英國便是如此，“英國社會工作專業(yè)化模式是一種行政依賴型的社會工作專業(yè)化模式，社會工作專業(yè)自身在專業(yè)化過程中表現(xiàn)得比較消極和被動……這可能與英國社會工作被納入國家福利體制、直接向政府部門尋求合法性有關”。從這個角度而言，社會工作是一種政治實踐，甚至直接被稱為政治社會工作（politicalsocialwork），如何處理與政府之間的關系顯得尤為重要。

4未來展望：走向專業(yè)與行政的相互融合

圖1是筆者對前文所述觀點制作的簡單示意。在圖1中，“分立說”過分強調兩類社會工作之間的差異和分歧，忽略了二者進行建構的可能，專業(yè)社會工作的嵌入和行政社會工作的轉型都可以促進兩類社會工作之間的交流與合作，前文已對嵌入論和轉型論進行了分析，這里不再贅述。在“嵌入說”中，專業(yè)社會工作向行政社會工作的單向嵌入突出了行政社會工作的主體地位；與此相反，“轉型說”中，行政社會工作向專業(yè)社會工作單向轉型則凸顯了專業(yè)社會工作的主體地位，它們都將兩類社會工作置于不平等的位置。同時，從社會工作發(fā)展的歷史和時間角度來看，嵌入論和轉型論的提出，是這一批務實而富有智慧的學者站在特殊的歷史時期為中國社會工作發(fā)展開出的現(xiàn)實良方，為專業(yè)性社會工作在中國初期的落地、發(fā)芽奠定了基礎。從這個意義上來說，二者值得肯定，但同時也表明它們是具有時效性和適用邊界的。筆者認為，在未來的實踐中，隨著兩類社會工作長期的相互學習、相互借鑒、取長補短、優(yōu)勢互補，它們之間的關系會從初期的“嵌入”和“轉型”階段逐步過渡到融合階段，如圖2所示。圖2中的雙向箭頭表明兩類社會工作是兩個平等的互動主體，在相互學習借鑒的基礎上，實現(xiàn)有效的優(yōu)勢互補、分工合作，最終走向融合。具體來說，二者進行融合的前提是在長期互動過程中的相互建構；融合的途徑是對傳統(tǒng)思想文化資源的再造和利用。

首先，兩類社會工作的合作建構是二者融合的前提。前文論述的專業(yè)社會工作的嵌入和行政社會工作的轉型，表面上看起來二者有著不同的發(fā)展路徑，但二者不是截然分開的，嵌入的過程中包含轉型，轉型的過程離不開嵌入。同時，它們的最終目標是一致的，即共同建構既體現(xiàn)專業(yè)理念又兼具本土特色的中國社會工作模式，即王思斌所說的“互構性演化”。“專業(yè)社會工作與行政性社會工作不是在相互沖突和排斥，而是在互動中相互學習，相互建構”。這種互構性演化包括專業(yè)社會工作的本土化和行政社會工作的專業(yè)化兩個方面。具體而言，專業(yè)社會工作在本土化的過程中要學習和借鑒行政社會工作的本土優(yōu)勢，而行政社會工作則是廣泛吸收西方社會工作的專業(yè)要素。同時，兩類社會工作在相互建構的過程中，雖然最終目標一致，但由于各自具有不同的優(yōu)勢和不足，所以在社會實踐活動中應該堅持“用其所長、補其所短”的原則。時立榮“按照社會工作的價值原理，根據(jù)對社會工作對象核心性的理解，社會工作可分為三個對象層次：以弱勢群體為中心的基本層次、以社會公益服務業(yè)為中心的專業(yè)技術層次、以高質量的人文社科技術服務為中心的擴展層次”。那么，在實務工作中，應該根據(jù)不同的服務對象和需求，然后選擇相應的服務主體。例如，針對弱勢群體的基本物質生活的貧困救助和救濟，需要動用大量人力物力資源，則需要政府部門（如民政部）的廣泛介入，這可以有效發(fā)揮其行政工作大規(guī)模救濟的優(yōu)勢；而針對服務對象的高水平、高層次的發(fā)展性需要，如精神慰藉、心理咨詢等，需要開展一對一的、特殊的、專業(yè)化的服務活動，則是專業(yè)社會工作服務的優(yōu)勢所在，所以應交給專業(yè)的社工機構負責。這種根據(jù)服務對象的需要進行的分工協(xié)作，可以有效的發(fā)揮兩類社會工作的優(yōu)勢和長處，合理配置社會服務資源，同時能有效滿足服務對象的特殊需求，提高服務水平，充分體現(xiàn)“需要為本”的社會工作模式的核心理念。

其次，對傳統(tǒng)思想資源的有效利用是二者進行融合的途徑。本質上來說，行政社會工作與專業(yè)社會工作代表了東西方兩種不同的文化模式，所以二者的交融過程是兩種文化的交流與碰撞。基于此，中國社會工作的發(fā)展離不開對本土思想資源的挖掘和再造。具體而言，要充分吸收和利用傳統(tǒng)文化中與社會工作相關的慈善、助人的理念，結合當前的時代背景和專業(yè)社會工作的知識體系，對其進行本土化的改造與創(chuàng)新。當前已經(jīng)產(chǎn)生了相關的研究成果，如鐘桂男的儒家社會工作模式、陳麗云的東方的“身心靈”模式、王思斌對中國社會求助關系中情理法的論述、童敏對“天人合一”思想在社會工作專業(yè)化和本土化中應用的研究、劉威運對“和而不同”思想在調試不同社會工作之間隔閡與分歧中作用的分析等。根據(jù)社會工作的構成要素，筆者認為這種融合包含以下三個維度：（1）理論融合。積極挖掘本土的社會工作思想資源，將關于中國社會的經(jīng)典論述，如“差序格局”、“倫理本位”、“家庭本位”、“關系”、“面子”、“儒釋道”學說等與專業(yè)社會工作理論進行有效整合，建構“既體現(xiàn)專業(yè)理念又具有本土特色”的社會工作理論體系；（2）價值融合。結合中國特殊文化環(huán)境，將專業(yè)社會工作的價值理念進行本土化改造。同時，將傳統(tǒng)文化中的助人理念，如“授人以魚，不如授之以漁”、“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”、“仁者愛人”、“百善孝為先”等引入本土社會工作價值體系；（3）方法融合。在行政工作中引入專業(yè)社會工作經(jīng)典助人方法，即個案工作、小組工作、社區(qū)工作及社會行政。同時，專業(yè)社會工作要積極吸收行政工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，如座談會等。

5結語

綜上所述，在當前中國社會工作二分法的背景下，為了獲得足夠的生存空間和發(fā)展機會，“嵌入說”主張專業(yè)社會工作嵌入原有的行政社會工作服務領域謀求發(fā)展；“轉型說”既包括行政社會工作向專業(yè)社會工作的靠攏和過渡，也包括專業(yè)社會工作融入本土環(huán)境的“本土化”過程。總體而言，這兩種觀點都認為通過自身的轉變或者外力的介入，兩類社會工作可以進行學習、協(xié)調和互補。與此相反，“分立說”認為兩類社會工作在理論基礎、價值理念、方法技術等方面存在本質差別，二者有著完全不同的發(fā)展邏輯和路徑，難以進行對話與合作。在未來的實踐中，隨著兩類社會工作長期的碰撞、交流、學習、借鑒，二者會逐步進行有效的合作建構、分工協(xié)作，并最終走向融合。具體而言，這種融合趨勢體現(xiàn)在理論融合、價值融合和方法融合三個層面。

最后，需要明確的是，當前關于專業(yè)社會工作與行政社會工作關系的諸多論述，大多數(shù)是宏觀理論層面的探討而缺乏足夠實證資料的支撐。但這種理論表述未必是無益的，因為兩類社會工作的關系成為當前中國社會工作發(fā)展路徑的核心議題。如果這一方向性的問題沒有得到深入思考，便“大躍進”式地開展大量實務活動，很有可能會影響公眾對社會工作的認同，當前缺乏專業(yè)要素、流于形式的各種所謂由專業(yè)社工推動的社區(qū)活動便是最好例證。同時，本文論述的各種觀點的可行性只能通過大量的實踐活動來驗證，所以“從實踐中來，到實踐中去”也許是探索中國社會工作發(fā)展路徑的有效方法。